Migration und Integration in Basel-Stadt Ein «Pionierkanton» unter ...

Auf die Frage, warum die Frühförderung im Kanton Basel-Stadt eine so
grosse Rolle spielt, wurden von den befragten Experten zwei Vermutungen
angeführt. Sie unterstrichen erstens, dass der Sprachförderung in Basel schon
immer eine wichtige Rolle im Integrationsprozess zugeschrieben wurde,
wodurch es dann auch möglich wurde, das Thema Frühförderung zu einem
Politikum zu machen. Ausserdem meinten sie, dass die Forderung nach
Frühförderung in einem urbanen Kanton, in dem die Vereinbarkeit von
Familie und Beruf ein Anliegen vieler Bürgerinnen und Bürger darstellt, auf
mehr Gegenliebe stösst als in ländlich geprägten Regionen.
Die Bereitschaft des Kantons sowie einiger Stiftungen innovative Pilotprojekte
im Bereich der Elternarbeit zu finanzieren, wurde von den
interviewten Experten ebenfalls als Stärke wahrgenommen (Interviews 7, 12,
18). Unter Bildungsexperten ist es nämlich unbestritten, dass den Eltern nach
wie vor bei der Erziehung und Betreuung ihrer Kinder eine Schlüsselrolle
zukommt (Interviews 3, 19).
Die Offenheit des Kantons gegenüber dem Projekt Standardsprache im
Kindergarten hat sich ausgezahlt. Da sowohl die Evaluation der
Schulleistungen der Kinder als auch die Rückmeldungen der meisten
Teilnehmer (Eltern, Kinder und Lehrkräfte) positiv waren, verfügt der
Kanton nun über stichhaltige Argumente, die die Einführung der
Standardsprache in den Kindergarten rechtfertigen. Allerdings wird es wohl
trotz der positiven Resultate des Schulversuchs schwierig werden, die
Debatte um die Einführung der Standardsprache sachlich zu führen, denn die
Gegner dieser Initiative sind bestrebt, bei der bevorstehenden Abstimmung
vor allem an Emotionen zu appellieren und sachliche Argumente nicht gelten
zu lassen.
5.1.3.2 Schwächen
Einige Schwachpunkte des Konzepts hängen eng mit den vorher erwähnten
Stärken zusammen. Eine in den Interviews oft geäusserte Befürchtung
bezieht sich darauf, dass das holistische Verständnis der Frühförderung durch
die Konzentration auf die Sprachförderung und der sich daraus ergebenen
Sonderstellung dieser Massnahme kompromittiert werden könnte (Interview
18), weil die anderen Aspekte der Frühförderung (Gesundheit, motorische
Fähigkeiten etc.) auf diese Weise zu kurz kommen könnten. Einige der
befragten Expertinnen und Experten hoffen daher, dass der Kanton sich
künftig nicht nur für die Qualität der Sprachförderung einsetzen wird,
sondern auch für die Umsetzung der gesamten Frühförderkonzepte. Ihrer
Auffassung nach besteht kaum Zweifel daran, dass nur eine alle Ebenen
umfassende, qualitativ hochwertige Frühförderung zu längerfristigen
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Erfolgen in diesem Bereich führt (vgl. Lanfranchi und Sempert 2009; Moser
et al. 2008a).
Ein zweiter Schwachpunkt betrifft die Erreichbarkeit der anvisierten
Zielgruppen. Wie die interdepartementale Arbeitsgruppe Frühförderung in
ihrem Konzept selbstkritisch zugibt, bestehen zwar viele Angebote im Frühbereich,
aber oft erreichen sie das anvisierte Zielpublikum nicht. Der
Verdacht liegt daher nahe, dass die Zielgruppen aus strukturellen Gründen
nicht erreicht werden. Die Experten verweisen in diesem Kontext sowohl auf
mangelnde Angebote in der unmittelbaren Nachbarschaft der Zielgruppen als
auch auf die hohen Kosten der bereits vorhandenen Betreuungsangebote. Die
Studien von Lanfranchi et al. kommen zu demselben Ergebnis (Lanfranchi
und Schrottmann 2004). Obwohl die Einführung der Kostenreduktion ab dem
Schuljahr 2010/11 die Nachfrage nach Betreuungsplätzen ansteigen lassen
könnte, haben die Experten Zweifel, ob diese Ermässigungen hinreichend
sind, um sozial benachteiligte Personen dazu zu bewegen, ihre Kinder extern
betreuen zu lassen. Eine Verbesserung dieser Situation erwarten sie erst von
der Einführung des selektiven Obligatoriums, das den Kanton dazu
verpflichtet, die Kosten für die Betreuung der betroffenen Kinder in vollem
Umfang zu übernehmen.
Auch bei den Angeboten zur Elternberatung- und Elternbildung wird sich erst
in Zukunft zeigen, ob die anvisierten Zielgruppen durch die aufsuchenden
Projekte wirklich besser erreicht werden. Da die Literatur zur Familienbegleitung
auf die Wichtigkeit der Beratung in der Muttersprache hinweist
(Wittke 2007), stellt sich die Frage, warum die Hausbesuche in Basel nur auf
Deutsch durchgeführt werden. Die definitive Beurteilung, ob die Festlegung
auf eine Sprache einen Vor- oder Nachteil darstellt, wird wohl erst nach dem
Abschluss der Pilotphase und einer daran anschliessenden Evaluation
möglich sein.
Generell stellt sich die Frage, ob die zur Verfügung gestellten finanziellen
Mittel ausreichen, um den Ausbau und die Verbesserung des Angebots zu
erzielen. Im Budget für das Jahr 2009 sind zusätzliche 1.5 Mio. Franken für
den Frühbereich vorgesehen (Kanton Basel-Stadt 2008: 166). Daneben
werden 2.5 Mio. Franken jährlich für die Umsetzung des Projekts
Sprachförderung in den Jahren 2008-2012 angesetzt. In den Jahren 2013 bis
2015 sollen laut Vernehmlassung 2.3 Mio. Franken bzw. ab 2015 1.9 Mio.
Franken pro Jahr investiert werden (Regierungsrat des Kantons Basel-Stadt
2009a). Ob dieser Betrag für einen angemessenen Ausbau der Angebote im
Frühbereich ausreicht, ist unter den Experten umstritten. Denn dass die hohen
Kosten ein Hindernis für den Ausbau der Frühförderung sind, kommt in den
Stellungnahmen des Regierungsrats immer wieder zum Vorschein. So wurde
beispielsweise die flächendeckende Einrichtung von Frühkindergärten abgelehnt,
weil damit ein bedeutender Kultur- und Strukturwandel sowie hohe
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