Sin tierras no hay Paraíso

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Relaciones de propiedad y conflictos ...
–al generar una oferta pública de terrenos con alto potencial turístico– desencadena
un fenómeno acelerado de especulación con los terrenos turísticos. El
proceso alcanza rápidamente niveles preocupantes y afecta las posibilidades,
sobre todo para las clases populares, de acceder a la vivienda.
La tenencia de la tierra
Un breve examen de las estructuras de la propiedad del suelo aclara la problemática
económica, política y social que ha enfrentado el desarrollo turístico
y urbano en Playa del Carmen, así como el papel central de las políticas públicas
en dicho proceso. En efecto, éste ocurre en una región históricamente
relegada al estatuto de periferia del territorio nacional (Macías, 2004). Durante
la segunda mitad del siglo XIX, la parte oriental de la península de Yucatán,
la cual corresponde actualmente al estado de Quintana Roo, escapa al control
del Estado mexicano. En este periodo, la región es el escenario de un conflicto
armado entre el Estado y los rebeldes mayas, la Guerra de Castas (1847-1901).
En los años 1930, con la Reforma Agraria, el gobierno federal constituye
núcleos agrarios y otorga grandes extensiones de tierras a comunidades rurales
de la región, principalmente bajo el régimen ejidal. La historiadora Martha
Villalobos (2004) insiste en las condiciones peculiares en las que se lleva a
cabo el reparto agrario en Quintana Roo, en el contexto político posterior a la
Guerra de Castas. Si bien la imposición del sistema ejidal fue parte de la estrategia
gubernamental para debilitar los cacicazgos mayas y afectar las bases de
su organización política y territorial, la debilidad del poder estatal permitió a
las comunidades mayas negociar las condiciones de su integración al sistema
ejidal. Por las necesidades propias de la explotación forestal, predominante en
los núcleos agrarios formados en dicha época en Quintana Roo, los mayas obtuvieron
superficies mayores a las asignadas en los ejidos agrícolas. Aunque la
Ley Agraria define superficies no mayores a 10 o 20 hectáreas por ejidatario en
muchas regiones mexicanas, en Quintana Roo la dotación de tierras se elevó a
420 hectáreas por cada ejidatario en los ejidos forestales.
En 1937, una resolución presidencial crea oficialmente el ejido Playa del
Carmen y reconoce a 54 ejidatarios beneficiarios -dedicados principalmente
a la extracción de chicle- la posesión de 22,680 hectáreas de tierras. Se trata
de un espacio destinado a convertirse, unas décadas después, en el corazón
de una de las principales regiones turísticas mexicanas. La importancia de la
propiedad ejidal, la cual representa la tercera parte del suelo municipal, es un
aspecto determinante del proceso turístico en Playa del Carmen. 6 Otro elemento
esencial es la propiedad pública de grandes extensiones de tierras, espe-
6 Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población Playa del Carmen 2010-2050, Municipio de Solidaridad.