REVISTA REAL CARD No. 5.pdf - Asociación de Investigación y ...

100
Junio 2011
bajos ingresos que perciben;
falta de acceso a la seguridad social, tanto en la cobertura
de servicios de salud como en los sistemas de pensiones;
y,
alta relación entre informalidad y pobreza.
La situación de pequeñas y medianas empresas suele ser el objeto
de varias programas estatales, que usualmente se concentran
en los modelos de ventanilla única, cali cados por índices como
Doing Business, que miden las facilidades que estos sistemas
brindan para la constitución de nuevos negocios y constituyen
cartas de presentación para atraer inversión extranjera 9 . Estos
modelos deben ser complementados con asistencia técnica para
los pequeñas y medianas empresas, especialmente en el primer
año posterior a la formalización, el cual se considera clave para
evitar la quiebra de los nuevos negocios y empresarios, mientras
estos aprendan a lidiar con el costo de la formalidad.
Sin embargo, el reto más complejo viene dado por romper la
cultura que rodea este fenómeno. La tarea no es sencilla, dada la
persistencia estructural de la informalidad durante varias décadas.
Como se ejempli ca en el caso de Ecuador, los cambios en el
sistema regulatorio no son per se, su cientes para generar cambios
en las prácticas sociales. Inclusive sociedades como Chile siguen
trabajando en campañas de concientización sobre la importancia
del sistema de seguridad social. En el caso de Guatemala, la hoja
de ruta para la formalización producida por uno de los proyectos
de agenda complementaria del Tratado de Libre Comercio con los
Estados Unidos hizo énfasis en la importancia de generar incentivos
para conseguir que quienes se encuentren en la informalidad
completen el tránsito hacia la formalidad.
No parecería justo hablar de ausencia total de planes estatales
en esta materia. En Guatemala, tanto los Ministerios de Trabajo
como de Economía han realizado esfuerzos para promover,
9 En 2010, la implementación del sistema de Ventanilla Ágil representó para Guatemala una mejora
sustancial en su cali cación en el mencionado índice.