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Revista Real Card
importancia de la globalización en la introducción de cambios
en los métodos de producción y en la consecuente adopción
de las empresas de sistemas más exibles y e cientes.
Enfoque institucionalista. Promovido por el Banco Mundial
(BM), que enfatiza los costos de transacción – el costo de
la formalidad- y de permanencia en el sector formal como
elemento esencial en la elección de perdurar al margen de
la legalidad.
Basados en estos enfoques se han discutido y diseñado las políticas
públicas que revisaremos en el apartado siguiente. En muchos
casos existe una combinación de varias de ellas. Sin embargo, es
importante considerar que la economía informal, entendida tanto
como la exclusión de trabajadores no cali cados, o como un escape
de un marco regulatorio excesivo, es una variable estructural que en
los países en desarrollo, y particularmente en América Latina,alcanza
un promedio del 60% de la Población Económicamente Activa
(PEA). En ella se comprenden principalmente tres grupos de
trabajadores: a) por cuenta propia, b) no asalariados, y c) quienes
laboran en pequeñas y medianas empresas con menos de cinco
empleados.
Algunas lecciones desde la experiencia comparada
Entre los casos citados en la obra de la KAS se han elegido los
siguientes, que tienen relevancia para Guatemala.
Argentina. La aproximación a un sistema de monotributos,
que combina el acceso a los bene cios de seguridad social
con la incorporación a la base tributaria del Estado, da la
pauta de un sistema innovador, que sin embargo debe ser
cimentado en una estabilidad que no permita los cambios
en el sistema tributario en el corto plazo. El sistema privilegia
también la coordinación de diversas instituciones públicas.
Bolivia. Este país maneja porcentajes de economía
informal semejantes a los de Guatemala. Se ha desarrollado
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