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Junio 2011
La obra en mención es sin duda un aporte conveniente para el
debate en materia de la economía informal. El enfoque en el
estudio comparado de la experiencia nacional de trece países de
América Latina en la elaboración e implementación de políticas
públicas, permite entender diferentes métodos para el abordaje de
la informalidad, y refuerza el entendimiento de que la informalidad
tiene características propias en cada país, que impiden tratarla
de manera homogénea y di cultan la aplicación de recetas pre
diseñadas.
Sin embargo, es importante resaltar que en todos los marcos
nacionales analizados en la obra, las medidas adoptadas se
orientan hacia la formalización – incorporación de la informalidad
a la formalidad- como único camino posible para extender los
beneficios de la ciudadanía económica para las mayorías, en
condiciones que permitan construir avenidas hacia la superación
de la exclusión.
¿Qué es la economía informal?
El antropólogo Keith Hart 2 acuñó el término sector informal en un
estudio realizado para la OIT sobre el empleo en Ghana en 1972.
Tokman 3 señala que la denominación “sector informal” apareció
institucionalizada por primera vez en un estudio de la OIT sobre el
empleo en Kenia en 1973, en el cual se enunciaba que el problema
central sobre el empleo en los países en desarrollo no es el
desempleo en sí, sino los trabajadores que teniendo un empleo no
generan medios su cientes para su subsistencia. De esta manera se
enunció la categoría de “working poor” (trabajadores pobres), como
un opuesto a la formalidad en el empleo, desde la perspectiva del
acceso a mercados y recursos para incrementar la productividad,
así como de la protección social.
Durante los años 70 y 80 del siglo pasado, la OIT pasó a referirse a
este fenómeno como “economía no estructurada”, término bajo el
2 Hart, Keith, Informal income opportunities and urban employment in Ghana, 1972
3 Tokman, Victor, Integrating the informal sector in the modernization process, 1999