Jornadas Internacionales de Transporte

APERTURA DE PREGUNTAS AL PÚBLICO
ASISTENTE: Quisiera saber, ¿cómo se regulan las sanciones cuando los incumplimientos
se acumulan de tal manera que se pierde el objetivo?
GUSTAVO KIPPES: Sucede que entre los concesionarios que se aplacan y el regulador
que muchas veces se toma demasiado tiempo para tomar las decisiones, se van amontonando
las sanciones. Además, la mayoría de las sanciones no son aceptadas, lo que
resulta en una discusión. En realidad, las sanciones tienen que ver con cada uno de los
incumplimientos. Hay niveles de incumplimiento: una mala atención al público no es lo
mismo que la falta de una importante cantidad de trenes programados que no fueron
corridos o que habiendo sido corridos llegaron impuntuales, que dejaron gente esperando.
Para eso existen graduaciones.
ASISTENTE 1: Ese el problema, pues es cuando se está en el umbral difícil de la concesión.
O la concesión de un contrato de gestión es válida, pues llega un momento en que
se está rescindiendo solo. La siguiente pregunta se refiere a los precios tope. ¿En las
ofertas, cómo fijó el Estado la demanda?
GUSTAVO KIPPES: Hay que hablar de distintos modelos, por ejemplo, el de la empresa
modelo. Se trate de agua o de ferrocarriles, se arma una empresa modelo y se estima
cuáles son los gastos operativos que tiene esa empresa, cuáles los gastos de inversión,
cuál la tasa de beneficio que debe ganar y cuál la demanda proyectada. Basado en eso,
se determina el precio máximo que puede cobrar la empresa en sus tarifas. Inclusive ese
precio máximo no es único, porque puede existir una canasta de precios por distintos
servicios, depende de la calidad del servicio que se preste. En ese caso, se elabora una
canasta con los ponderadores de cada uno de los bienes que va ofrecer la empresa y se
establece el precio tope. En la segunda revisión, se examinan los costos y si existieron
ganancias de eficiencia. En general, en los contratos se estipula la manera en que se va
a distribuir la ganancia de eficiencia entre el concesionario y el consumidor. ¿Para qué?
Para que tenga un incentivo más alto a quedarse por más tiempo con esa ganancia de
eficiencia. Eso es el sliding scale, que se usa mucho en Inglaterra. Se obtiene un degradé
de la ganancia de eficiencia obtenida en un quinquenio y se le va reduciendo para que el
concesionario tenga el tiempo necesario para recuperar la inversión que le permitió tener
esa ganancia de eficiencia. En cada revisión se observa todo. Si entran en el órgano
regulador de ferrocarriles de Inglaterra o en el de agua o de electricidad, vean cuándo