Revista nÂº 23, 3Âº trimestre aÃ±o 2007 (PDF 3.63 Mb) - AsociaciÃ³n ...

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Revista de responsabilidad civil y seguroeditorialeditorial¿Para qué sirve el Senado?Javier López y García de la SerranaDirectorEn la sección de Legislación del último númerode nuestra revista (nº 22) incluíamos el Proyectode Ley de Modificación del TextoRefundido de la Ley sobre ResponsabilidadCivil y Seguro en la circulación de Vehículos aMotor, publicado el 27/06/07 en el Boletín Oficialde las Cortes Generales, tras su paso por el Senadodonde se había aprobado el mismo con algunasenmiendas. Dicho Proyecto de Ley se reproducíaen dos columnas, en la de la izquierda el Proyectode Ley remitido por el Congreso de los Diputadosy en la de la derecha las enmiendas aprobadas porel Senado.Pocos días después del cierre de la edición dedicha Revista correspondiente al segundo trimestredel año, en el Boletín Oficial de las Cortes Generalesde 9/07/07 se publicó la aprobación definitivapor el Congreso de los Diputados del mencionadoProyecto de Ley, en cuyo texto se refleja que delas enmiendas realizadas por el Senado, sólo dosfueron aprobadas por el pleno del Congreso en suredacción definitiva del texto de la Ley, que son lasenmiendas referidas a los apartados diez y trecedel artículo primero del Proyecto de Ley. La primerade ellas concreta la referencia al robo o robo deuso del vehículo (página 142 de nuestra anteriorrevista) y la segunda concreta la posible intervencióndel Consorcio de Compensación de Segurosprevia al dictado del título ejecutivo del auto delartículo13 (página 143 de nuestro último númerode la revista).Posteriormente, en el B.O.E. de 12 julio 2007,se publicó la Ley 21/2007, de 11 de julio, porla que se modifica el texto refundido de laLey sobre responsabilidad civil y seguro en lacirculación de vehículos a motor, conforme ala redacción definitiva aprobada por el pleno delCongreso de los Diputados, luego en la sección deLegislación de la anterior Revista (en la columna dela izquierda de las páginas 124 a 148), se disponíadel texto definitivo de dicha Ley, que es el aprobadoinicialmente por el Congreso, con la única salvedadde que en las páginas 142 y 143 el texto definitivode la Ley es el que aparece en la columna de5
editorialRevista de responsabilidad civil y segurola derecha, que recoge las dos únicas enmiendasrealizadas por el Senado, que posteriormente hansido aprobadas por el pleno del Congreso de losDiputados e incorporadas la texto de la Ley).Por tanto, el último número de nuestra revistaes un magnífico instrumento para determinar lavoluntad del legislador, pues al disponer del textooriginal remitido por el Congreso y del texto de lasenmiendas aprobadas por el Senado, de las quesólo dos de ellas fueron aprobadas definitivamentepor el Congreso, podemos saber que texto fue rechazadoexpresamente por el legislador y por tantono puede llegarse al mismo por vía de interpretaciónde los Tribunales, pues ha sido, como ya hedicho, expresamente rechazado por el legislador.En este caso se encuentra la Disposición adicional(nueva) cuya incorporación a la Ley fue aprobadapor el Senado (columna de la derecha de laspágina 147 y 148 de nuestra anterior revista), peroposteriormente fue rechazada por el Congreso ensu aprobación del texto definitivo. Esta propuestade Disposición adicional establecía una modificaciónde la Ley 50/1980, de 8 de octubre, deContrato de Seguro, adicionando un nuevo párrafosegundo al artículo 76 de la Ley 50/1980, de 8 deoctubre, de Contrato de Seguro, con la siguienteredacción: «En cualquier caso, el asegurado, deconformidad con lo previsto en el artículo 14 de laLey de Enjuiciamiento Civil, estará facultado parallamar a su entidad aseguradora en los casos enque la misma no sea demandada en un procedimientojudicial y exista vínculo contractual entreasegurado y asegurador».La consecuencia de que el Congreso rechazara,no muy acertadamente según mi parecer, la incorporaciónde esta Disposición adicional a la Ley,es que el legislador ha expresado claramente suposición contraria a regular la intervención provocadade las aseguradoras, por lo que el artículo14 de la Ley de Enjuiciamiento Civil, ya no podráser interpretado por los Jueces y Tribunales en elsentido de que el mismo permite dar entrada en elproceso a la aseguradora del demandado mediantela figura de la intervención provocada. Por tanto,se ha perdido una magnifica oportunidad para darun solución definitiva a la intervención de las aseguradorasen aquellos procesos planteados sólocontra los asegurados.Pero de esta reforma de la ley no sólo podemossacar en claro la verdadera voluntad del legislador,sino también algo bastante más interesanteaún, que el Senado tiene un papel ridículo en todaesta historia, pues después de una compleja tramitacióndel texto de la Ley en esa Cámara, con laaprobación de numerosas enmiendas, sin embargoal volver el texto al Congreso de los Diputados,esta Cámara desestima todas las enmiendas delSenado salvo dos que son aprobadas al final: Laprimera de ellas añade las palabras “o robo deuso” al final del apartado tercero del artículo 11 delTexto Refundido de la LSRCSCVM que va referido alas Funciones del Consorcio de Compensación deSeguros (página 142 de nuestra anterior revista) yla segunda añade las palabras “o del Consorciode Compensación de Seguros” al final del párrafoprimero del artículo 13 del Texto Refundido de laLSRCSCVM (página 143 de nuestro último númerode la revista).Es decir, que toda la aportación del Senadoa la modificación del Texto Refundido dela LSRCSCVM se reduce a 11 palabras (6 deellas monosílabas); pobre aportación después demás de un año de tramitación parlamentaria parauna Cámara de representación tan importante y detanta historia como es el Senado; y eso nos hacepreguntarnos ¿para qué sirve el Senado? Pero estapregunta no es de extrañar, cuando en la propiaweb del Senado podemos encontrar, en el apartadode bibliografía, más de 200 monografías recientessobre la Reforma del Senado. Y es que despuésde lo que se tienen en cuenta sus aportaciones a6
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