Libro de referencia - AsociaciÃ³n de InvestigaciÃ³n y Estudios Sociales

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Manual de acompañamiento de la integración económica centroamericanareferencias a sus funciones; por lo tanto continuaría siendo la Secretaría General de la Reunión deMinistros de Relaciones Exteriores y de la Reunión de Ministros de Otros Ramos 56 .A lo largo de la segunda fase –de 1962 a 1991- del primer período se fueron creando órganos e institucionesenmarcadas en lo previsto en el Tratado General de Integración Económica Centroamericana (1960)y en la Segunda Carta de la ODECA (1962), ambos citados arriba; esos órganos e instituciones, enorden cronológico, fueron 57 :- Cámara de Compensación Centroamericana (1961).- Comité de Gobernadores de los Bancos Centrales (1964).- Consejo Monetario Centroamericano (CMCA) (1964)58.- Consejo Centroamericano de Turismo (CCT) (1965)59.- Comisión Coordinadora de Mercadeo y Estabilización de Precios para Centroamérica (1965)60.- Junta Directiva de la Comisión Técnica Regional de Telecomunicaciones de Centroamérica(COMTELCA) (1966).- Comité Regional de Recursos Hidráulicos (CRRH) (1966)61.- Fondo Centroamericano de Estabilización Monetaria (1969)62.- Comisión para el Desarrollo Científico y Tecnológico de Centroamérica, Panamá y RepúblicaDominicana (CTCAP) (1976)63.- Consejo de Electrificación de América Central (CEAC) (1979) 64.- Comité Coordinador de Empresas de Agua Potable y Saneamiento de Centro América, Panamá yRepública Dominicana (CAPRE) (1979)65.- Comisión Centroamericana de Transporte Marítimo (COCATRAM) (1980)66.- Consejo Regional de Cooperación Agrícola de Centroamérica, Panamá y la República Dominicana(CORECA) (1981)67.56 La función de Secretaría General de la Reunión de Presidentes continuó sin normarse pero en la IX cumbre de PresidentesCentroamericanos (Puntarenas, Costa Rica, 1990) se acuerda que la función de Secretaría de las Cumbres la asume el paíssede, por medio de su Ministerio de Relaciones Exteriores: “... a fin de facilitar el análisis y difusión de documentos y relacionescon terceros países y organismos internacionales. ... el país sede será el vocero de Centroamérica...” (PARLACEN, 2003;volumen I, P. 49). Cerdas señala al respecto ‘SG-SICA no ha podido ejercer la función de secretaría del foro presidencial...’(1998; P. 258).57 Ver la información contenida en el esquema 3.1 del anexo 1-1; en el listado se excluyen comisiones y grupos de trabajode cada órgano, por el carácter general de un libro de referencia y lo extenso que resultaría hacerlo en esta obra de caráctergeneral.58 Paralelo a los acuerdos bilaterales de libre comercio suscritos por Países Miembros en la década de 1950, los bancoscentrales analizaron los problemas financieros y monetarios de la integración, entre los que se incluyó el mecanismo decompensación multilateral de pagos que culminó con el Acuerdo de la Cámara de Compensación Centroamericana(Tegucigalpa, D. C., 1961) citada La Secretaría Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano (SE-CMCA) fue creadahasta en 1993, es decir en el segundo período, en el Protocolo al Tratado General de integración Económica Centroamericana(1993).59 La Secretaría de Integración Turística Centroamericana (SITCA) fue creada hasta en 1997, es decir en el segundo período,en la Primera Conferencia Extraordinaria de Ministros de Relaciones Exteriores de Centroamérica.60 La Comisión fue creada en Protocolo Especial sobre Granos Básicos –denominado Protocolo de Limón- (Limón, Costa Rica,1965); el Protocolo en mención fue derogado en el Protocolo al Tratado General de Integración Económica Centroamericana(1993) -Protocolo de Guatemala-.61 La Secretaría Ejecutiva del Comité Regional de Recursos Hidráulicos (SE-CRRH) fue creada hasta en 1974, en un DecretoEjecutivo de Costa Rica.62 Para ver la importancia del Fondo consultar, por ejemplo, Guerra Borges, 1997; P. 487.63 El Comité cuenta con su Secretaría Técnica de la Comisión para el Desarrollo Científico y Tecnológico de Centroamérica,Panamá y República Dominicana (ST-CTCAP); antes de su creación fungió como secretaría el Departamento de Cienciay Tecnología de la Organización de Estados Americanos (OEA). Se desconoce la razón que fundamentó haber dejado deasignar esta responsabilidad al ICAITI, que era la institución especializada en el tema de tecnología.64 La Secretaría Ejecutiva del Consejo de Electrificación de América Central (SE-CEAC) fue creada en el mismo ConvenioConstitutivo.65 En 1993 se transforma en el Consejo de Ministros de Salud de Centroamérica (COMISCA), en parte con base en la asesoríatécnica que GTZ de Alemania brindó a partir de 1991.66 En 1997 se incorpora al Consejo de Ministros Responsables del Transporte en Centroamérica (COMITRAN).67 Creado en un acuerdo de cooperación técnica entre el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura y losMinisterios de Agricultura de Centroamérica y Panamá; CORECA contempló a su Consejo de Ministros y a su Secretaría deCoordinación.22 ÍNDICE GENERAL
Manual de acompañamiento de la integración económica centroamericana- Reunión de Ministros de Educación y de Ministros de Cultura (1982)68.- Consejo Arancelario y Aduanero Centroamericano (1984)69.- Parlamento Centroamericano (PARLACEN) (1986) 70.- Consejo Judicial Centroamericano (1989).- Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) (1989).- Comisión Centroamericana de Directores de Migración (OCAM) (1990).- Comisión Regional de Asuntos Sociales (CRAS) (1991), la cual se transformó en el Consejo dela Integración Social Centroamericana (CISC) (1995), con su Consejo de Ministros del ÁreaSocial o Consejo de Ministros de Integración Social (CIS) (1995)71.- Consejo de Ministros de Salud de Centroamérica (COMISCA) (1991)72.- Comité de Cooperación de Hidrocarburos de América Central (CCHAC) (1991)73.Con base en lo expuesto se observa que el desarrollo institucional del proceso de integración, a lolargo de las dos fases 74 del primer período –de 1951 a 1991-, mantuvo fundamentalmente la mismaestructura, aunque con algunas modificaciones 75 :- La instancia superior fue la Reunión de Presidentes76.- El organismo principal fue el de los Ministros de Relaciones Exteriores77.- El Consejo Económico se estableció desde el inicio pero en la segunda fase –de 1962 a 1991- delperíodo se norma que rinde sus informes al Consejo Ejecutivo para luego el conocimiento delConsejo de los Ministros de Relaciones Exteriores, y se especifica que lo integran los Ministros deEconomía78.- Los Consejos de Ministros de Otros Ramos se establecen desde el inicio y luego, en la segunda fase–de 1962 a 1991- del período, incluso se especifican los de algunos ramos concretos79.- El Consejo Ejecutivo surge en la segunda fase –de 1962 a 1991- del período, seguramente pararesponder a la necesidad de agilizar el proceso de toma de decisiones que había tomado impulsodespués de una década de funcionamiento de la Organización; lo integraban los Ministros deRelaciones Exteriores o sus representantes, lo cual era indispensable cuando se tiene en cuenta que:. debía dirigir y coordinar la política de la ODECA,. debía reunirse ordinariamente una vez por semana y. sería el medio de comunicación entre los órganos y los Estados Miembros 80 .68 La Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana (CECC) fue creada en la Primera Reunión de la ODECA en 1968 –esdecir, en el marco de la Segunda Carta de la ODECA (1962)-; sustituyó en 1975 al Consejo Cultural y Educativo -creado en lamisma Segunda Carta de la ODECA- y surgió la Coordinación Ejecutiva Centroamericana (CEC), la que en 1982 es sustituidapor la Secretaría General de la Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana (SG-CECC).69 Creado en el Convenio sobre el Régimen Arancelario y Aduanero Centroamericano (sede de SIECA/ Guatemala, 1984) ylo integran los Ministros de Integración Económica; la SIECA es su secretaría y contempló el funcionamiento de Comités ogrupos de trabajo.70 El Tratado Constitutivo data de 1987; la primera sesión la celebró el 28 de octubre de 1991; el Tratado Constitutivo ha sidomodificado por cuatro protocolos: el primero entró en vigencia en 1990 y el segundo en 1992; y el tercero y el cuarto estánpendientes de ratificación (PARLACEN, 2006; P. 27).71 El área o sector de integración social cuenta adicionalmente con: un Comité Consultivo de Integración Social (CCIS),conformado por representantes de los movimientos sociales de la Región y la Secretaría de Integración Social o Secretaría deIntegración Social Centroamericana (SISCA).72 La Secretaría Ejecutiva del Consejo de Ministros de Salud de Centroamérica (SE-COMISCA) se crea en 2007, en el marcode una Reunión Extraordinaria de Ministros de Salud de Centroamérica y República Dominicana.73 La Secretaría Técnica del Comité de Cooperación de Hidrocarburos de América Central (ST-CCHAC), o sus funciones antesde su creación, contó con apoyo del Banco Mundial, del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la GTZ de Alemania.74 Es decir: de 1951 a 1962 y de 1962 a 1991.75 Para facilitar la exposición se hace caso omiso en el cambio de terminología de los órganos, la cual incluye los términos:reunión, conferencia, consejo.76 Artículo 5º en la Carta de la ODECA de 1951 y 3º en la de 1962.77 Artículo 6º en la Carta de la ODECA de 1951 y 4º al 6º en la de 1962.78 Artículo 4º en la Carta de la ODECA de 1951 y 17º y 18º en la de 1962.79 Artículo 4o en la Carta de la ODECA de 1951 y 2º, 19º al 20º -el Consejo Cultural y Educativo-, 21º al 22º -el Consejo deDefensa- y 23º -otros ramos- en la de 1962.80 Artículo 2º y 7º al 9º en la Carta de la ODECA de 1962.23 ÍNDICE GENERAL
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ANEXO 1-4LAS REUNIONES DE LOS PRESI
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ANEXO 1-5LOS ACUERDOS BILATERALES D
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