Libro de referencia - AsociaciÃ³n de InvestigaciÃ³n y Estudios Sociales

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Manual de acompañamiento de la integración económica centroamericanaManual de acompañamiento de la integracióneconómica centroamericana- En el tema de la unión aduanera, mantener los esfuerzo tomando en cuenta que es una aspiración ometa a la que los Países Miembros le han dedicando atención a lo largo de más de medio siglo y estáinconcluso; el camino que hace falta recorres es acordar:. el arancel externo común;. la autoridad que recabará los impuestos de importación a la Región y el destino de los mismos;. el establecimiento de aduanas periféricas unificadas 439 .Los dos únicos países que han logrado implementar la Unión Aduanera son El Salvador yGuatemala (2009).- Continuar el proceso de lograr estadios superiores de integración, una vez alcanzada la uniónaduanera, que son:. el mercado común y luego. la unión económica.- Ceder niveles de soberanía nacional a favor de los órganos o instituciones especializadas de integraciónpara convertirlos en instituciones supranacionales o comunitarias; un avance en este sentido es loacordado en, por ejemplo, el hecho de que los reglamentos que emita el Consejo de Ministros de laIntegración Social y el Consejo de Ministros del Área Social tendrán carácter obligatorio en todos losEstados Partes 440 , pero ello es aún muy alejado de una Unión Centroamericana o una unidad estatalnueva 441 .Entre los obstáculos para lograr los objetivos listados, en especial el referente a ceder niveles desoberanías nacionales a favor de los órganos o instituciones especializadas de integración, están:- Cultura de personalismo; lealtad a individuos en lugar de a instituciones; dirección autoritaria;partidos políticos autoritarios 442 .- Estado de derecho débil e ingobernabilidad 443 .- Exclusión social y política, que en parte se manifiesta en democracias débiles y niveles bajosde cohesión nacional y, por ende, de participación en temas de índole nacional, como lo es laintegración con otros países 444 .- Asimetría entre la Región y sus socios comerciales principales –Estados Unidos y la Unión Europea-,lo que condiciona que las decisiones locales dependan de aquellos y por ende su proceso deintegración 445 .4.1.2 Los órganos e institucionesA lo largo de casi seis décadas de proceso de integración –de 1951 al presente-, se desarrollaronórganos e instituciones a cargo de diferentes dimensiones y aspectos temáticos de la misma; las partessustantivas de ese desarrollo institucional ha sido, en resumen, el siguiente:439 Chamorro, 2005; 43, 46.440 Artículo 17º.441 Este objetivo así como el anterior vienen planteándose desde la década de 1990; ver por ejemplo: Bollin, 1999; Pp. 107,118, 113.442 Ver por ejemplo Bollin, 1999; Pp. 138-139.443 Ver por ejemplo Bollin, 1999; Pp. 140-141.444 Ver por ejemplo Bollin, 1999, P. 142.445 Ver por ejemplo Bollin, 1999, P. 124.300 ÍNDICE GENERAL
Manual de acompañamiento de la integración económica centroamericana- Nivel o ámbito directivo y ejecutivo:. La Reunión de Presidentes.. El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores.. La Oficina Centroamericana y luego Secretaría General del SICA.. Consejo Ejecutivo.. Los Consejos de ministros de cada uno de los otros sectores –entre otros: agricultura, industria,salud, educación, cultura, infraestructura- y en especial el Consejo de Ministros de IntegraciónEconómica.. El Comité Consultivo de la Integración Económica, integrado por sectores económicos, socialesy culturales de la sociedad civil- Nivel o ámbito de asesoría y consultoría, además de análisis para la uniformidad de la legislación:. El PARLACEN, con atribuciones de asesoría en asuntos políticos, económicos, sociales yculturales e integrados por diputados electos.. Por separado ha ido surgiendo un órgano integrado por representantes de los Poderes Legislativos,el cual tiene antecedentes en el primer período.- Nivel o ámbito judicial:. La Corte Centroamericana de Justicia, cuya integración, funcionamiento y atribuciones seregula en su Estatuto.. El Consejo de Ministros de Integración Económica, en materia de controversias en el campocomercial.- Adicionalmente 446 :. El Banco Centroamericano de Integración Económica.. El Instituto Centroamericano de Administración Pública.. El Instituto de Nutrición de Centro América y Panamá.La estructura institucional básica, a lo largo de los dos períodos del proceso de integración, fuemuy similar 447 y trató tres etapas o niveles de integración: zona de libre comercio, unión aduanera ymercado común, habiendo siempre quedado pendiente la unión económica 448 .Entre los obstáculos para lograr el desarrollo institucional que requiere el proceso de integraciónregional, además del citado arriba sobre la cesión de soberanía nacional a favor de los óranos einstituciones de integración, están los siguientes, los cuales constituyen a la vez los retos que debenenfrentarse:- Estado de derecho débil e ingobernabilidad 449 .- Exclusión social y política, que en parte se manifiesta en democracias débiles y niveles bajosde cohesión nacional y, por ende, de participación en temas de índole nacional, como lo es laintegración con otros países 450 , también citado arriba.446 Como se indicó arriba el Instituto Centroamericano de Investigación y Tecnología Industria se clausuró, por problemasfinancieros, en 1998. .447 Ver el cuadro 1-2.448 Ver el cuadro 1-3.449 Ver por ejemplo Bollin, 1999; Pp. 140-141.450 Ver por ejemplo Bollin, 1999, P. 142.301 ÍNDICE GENERAL
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