Libro de referencia - AsociaciÃ³n de InvestigaciÃ³n y Estudios Sociales

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Manual de acompañamiento de la integración económica centroamericana(1951) se le denominara a esa instancia Reunión Eventual de Presidentes; a lo largo de las dos décadassiguientes –las de 1960 y 1970- sólo sostuvo dos reuniones, ambas con motivo de recibir al presidenteestadounidense; y hacia finales del período, específicamente a partir de 1986 con la I Cumbre dePresidentes Centroamericanos en Esquipulas (1986), se observa un aumento significativo y estable enel número de reuniones 134 .El número de instrumentos jurídicos formalizados a lo largo de la primera fase –de 1951 a 1962- delperíodo fue de diecisiete (17) y subió en la segunda fase –de 1962 a 1991- a treinta y ocho (38), paradar un total de cincuenta y cinco (55) a lo largo del período 135 .Los mayores obstáculos que enfrentó el proceso de integración a lo largo de este período, en la opiniónde varios autores 136 , fueron los siguientes:- La guerra entre El Salvador y Honduras de 1969 137 –La Guerra del Football- y la relación conflictivaentre Nicaragua y Costa Rica, Nicaragua y Honduras 138 y Guatemala y Belice 139 .- La carencia de consensos y asideros políticos en contraposición de los que los consensos técnicosalcanzados en CEPAL, lo cual muy posiblemente fue producto de la creencia ingenua de que losconflictos políticos se arreglarían por sí mismos o que lo harían los grupos centroamericanos.- La complejidad de los compromisos y mecanismos institucionales-- La Realpolitik centroamericana.- La oposición de los Estados Unidos, en parte influida por empresas como la United Fruit Company;la importancia de esa oposición reside en que es el principal destino principal de las exportacionesy del origen de las importaciones de la Región.1.2 La transición entre los períodosLa introducción del modelo de desarrollo basado en la globalización coincide con el Consenso deWashington y la finalización de los conflictos armados internos en El Salvador, Guatemala y Nicaragua.De los diez elementos del Consenso de Washington, tres son relevantes al proceso de integraciónregional, específicamente para reemplazar el modelo de sustitución de importaciones por el modelo deinserción en la economía mundial o globalización; esos tres elementos son 140 :- Tipos o tasas competitivas de cambio, es decir: mantenimiento de tipos de cambio competitivos.- Liberalización del comercio internacional.- Liberalización de la entrada de inversiones extranjeras directas.Los conflictos armados internos, que habían sido uno de los obstáculos al proceso de integración a lolargo de la segunda fase –de 1962 a 1991- del primer período 141 , quedaron formalmente concluidos134 Ver el cuadro 1-4.135 Ver el cuadro 1-5.136 Ver, por ejemplo, Urquidi, 1998. Bollin, 1999, P. 115.137 El conflicto afectó seriamente el proceso de integración (Guerra Borges, 1997; Pp. 484-495) y quedó resuelto hasta conla firma de la paz en 1980 y la suscripción del Acta Especial. Comisión Especial de Demarcación El Salvador-Honduras enla Reunión Binacional de Presidentes de El Salvador y Honduras (Chalatenango, Aduana El Poy, 2006) (PARLACEN, 2006;volumen IV, Pp. 1018-1020). Vinculado a lo expuesto debe tenerse presente que Honduras se había retirado del MercadoComún Centroamericano en diciembre de 1970, justificándolo en problemas de balanza de pagos y no en el conflicto armado,y se reintegró en 1992.138 Ver, por ejemplo lo registrado en la VIII Cumbre de Presidentes Centroamericanos (Antigua I, Guatemala, 1990) (PARLACEN,2003; volumen I, P. 31, numeral tercero) y en el Comunicado 066-2001 de la Reunión de Presidentes Centroamericanos(Guatemala, 2001) (Ibidem; volumen III, P. 620).139 Ver la declaración Diferendo Belice-Guatemala de la Reunión Extraordinaria de Presidentes Centroamericanos (Alajuela,Costa Rica, 2002) (PARLACEN, 2003; volumen III, P. 708).140 Ver por ejemplo: Teijero, 1999. Para una síntesis, ver http:// es.wikipedia.org/wiki/consenso_de_ Washington 01/02/09.141 En 1986 se llegó al nivel más bajo de comercio intra centroamericano desde la firma del Tratado General de IntegraciónEconómica Centroamericana (1960), en que se establecimiento el Mercado Común Centroamericano en 1960; Bollin estimaque fue el 10 por ciento del comercio total de la región (1999; P.87); ver también SIECA, 2008.34 ÍNDICE GENERAL
Manual de acompañamiento de la integración económica centroamericanacon la firma de acuerdos de paz en El Salvador 142 y Guatemala 143 y las elecciones en Nicaragua 144 .La firma de los acuerdos de paz la facilitó el apoyo internacional del grupo de Contadora, integradopor Colombia, México, Panamá y Venezuela, y luego respaldado por el Grupo de Apoyo, integradopor Argentina, Brasil, Panamá, Perú y Uruguay 145 . El primer grupo, en la Declaración de Contadora(Isla de Contadora, Panamá, 1983), dejó registrado los siguientes elementos relevantes a la firmade los acuerdos de paz citados y con ello hacer viable el resurgimiento del proceso de integraciónCentroamericano:- La necesidad del diálogo para enfrentar los problemas políticos, económicos y sociales en AméricaLatina.- La preocupación por la injerencia foránea, directa e indirecta, en los conflictos Centroamericanos 146 ,específicamente por la confrontación Este-Oeste 147 .Tres años después, ambos grupos reiteraron lo expuesto y lo dejaron plasmado en su Mensaje deCaraballeda para la Paz, la Seguridad y la Democracia de América Central (Caraballeda, Venezuela,1986) y además agregaron la necesidad de que los países de Centroamérica se adhirieran y firmaran elActa de Contadora para la Paz y la Cooperación en Centroamérica 148 , la cual fue convenida por losPresidentes de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua en la Ciudad de Panamá(1986) y sobre cuyo contenido debe hacerse referencia a lo siguiente, por su vinculación a los doselementos citados, en especial en los dos últimos de los tres que se presentan:- La necesidad de fortalecer la cooperación entre los pueblos de la región que facilite el entendimientoentre los Gobiernos.- La preocupación sobre la presencia de fuerza militar foráneas.- El reconocimiento de la interdependencia de los Países Centroamericanos y por ende la potencialidaddel proceso de integración económica. 149Para concluir con lo expuesto sobre los tres acuerdos de paz, tanto en la Declaración de Esquipulas(Esquipulas, Guatemala, 1986) 150 como en el Acuerdo de Esquipulas II Procedimiento para Establecerla Paz Firme y Duradera en Centroamérica (Guatemala, 1987) 151 , se recogen los elementos citados;adicionalmente en la primera, relevante al desarrollo institucional del proceso de integración,quedaron registradas:142 El 16 de enero de 1992.143 El 29 de diciembre de 1996.144 Abril de 1990.145 Chamorro y Nájera exponen la tesis interesante de que los países citados compartían con los Estados Unidos el interés enCentroamérica, la cual es parte del Rimland, junto con el Caribe, tanto de América del Sur como de América del Norte (1993;Pp 5-6).146 La posición de reserva de los Estados Unidos a la Declaración de Esquipulas (1986) y al proceso de integración estabainfluida por el reconocimiento político oficial que en las negociaciones se le otorgaba al Gobierno Nicaragüense Sandinista.Ver, por ejemplo, el tercer punto del apartado “IV Buenos oficios” del Mensaje de Caraballeda para la Paz, la Seguridad y laDemocracia de América Central (Venezuela; 12 de enero de 1986). MINUGUA, 2001; Pp. 5-9. Bollin, 1999; Pp. 24-26, 125.Chamorro y Nájera, 1998; P. 241.La oposición estadounidense al proceso de integración, tanto en el primer período –como se expuso arriba- como en éstedesaparece en la negociación del TLC, cuando incluso demanda la negociación con una interlocución integrada o única(Bollin, 1999; Pp. 127-128).147 MINUGUA, 2001; Pp. 1-4.148 MINUGUA, 2001; Pp. 5-9.149 Ver los párrafos del preámbulo: 1, 2, 3, 8, 9, 10, 11, 25, 28, 29, 30, 31, 32; capítulos III, IV; y parte II (MINUGUA, 2001; Pp.15-54)150 MINUGUA, 2001; Pp. 11-13.151 MINUGUA, 2001; Pp. 55-63.35 ÍNDICE GENERAL
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