Libro de referencia - AsociaciÃ³n de InvestigaciÃ³n y Estudios Sociales

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Manual de acompañamiento de la integración económica centroamericanaEn reuniones subsiguientes se le ha dado seguimiento al PAECA, como por ejemplo en la IXCumbre de Presidentes Centroamericanos (Puntarenas, Costa Rica, 1990) 117 .- En la X Cumbre de Presidentes Centroamericanos (San Salvador I, 1991) –Declaración de SanSalvador- se acuerda adoptar e impulsar el Plan de Acción para la Agricultura Centroamericana(PAC), cuyo propósito es incentivar la producción agropecuaria, consolidar su comercio intracentroamericano, garantizar la seguridad alimentaria e incrementar y diversificar las exportaciones.Además se acuerda incorporar Panamá al proceso de integración centroamericano:“Aceptar complacidos la decisión del Gobierno de Panamá de incorporarse activa y plenamenteal Proceso de Integración Centroamericano, teniendo en cuenta los lineamientos de su nuevapolítica económica y social y las recomendaciones hechas por la Comisión Mixta de Integraciónde Panamá, en cuanto a la gradualidad y complementariedad de dicha vinculación creciente alproceso integrador de la región.” 118Ello aunque previamente, en la Reunión de Cancilleres del Istmo Centroamericano realizada enSan José, marzo de 1980, se había acordado que el vocablo Centroamérica incluiría a Panamá,aunque el primer documento en que aparece como Estado Miembro fue hasta en el Protocolo ala Carta de la ODECA (1991) –Protocolo de Tegucigalpa- y en el primer artículo transitorio de laCarta de la ODECA (1962) ya se había dejado registrada la opción de que Panamá se adhirieraal mismo.Antes de concluir con la presentación de los temas sustantivos abordados a lo largo de estasegunda fase –de 1962 a 1991- del primer período debe hacerse referencia al Proyecto de Tratadode la Comunidad Económica y Social Centroamericana, propuesto por el Comité de Alto Nivelpara el Perfeccionamiento y la Reestructuración del Mercado Común Centroamericano en 1976,en especial porque en una Reunión de Presidentes realizada en 1998 119 se hace referencia a lanecesidad de un documento –y eventual acuerdo- con un contenido global sobre el proceso deintegración 120 ; el Proyecto citado incluía:- Los principios fundamentales, incluyendo los objetivos, ámbitos de acción, fases del proceso deintegración 121 .- La estructura institucional, incluyendo los órganos, organismos especiales e instituciones 122 .- El mercado común, incluyendo su perfeccionamiento, régimen de intercambio, normas decompetencia, armonización tributaria, régimen arancelario, unión aduanera, unión monetaria,circulación de factores 123 .- Las políticas de la comunidad, incluyendo el desarrollo equilibrado, la política social, la políticaagrícola, la política industrial –la cual responde aún al modelo de desarrollo basado en lasustitución de importaciones-, la política económica externa, la política monetaria, la política detratamiento al capital extranjero y centroamericano, la política de ciencia y tecnología, la políticade integración física 124 .- El financiamiento y disposiciones finales 125 .117 PARLACEN, 2003; volumen I, punto 32º, P. 48118 PARLACEN, 2003; volumen I, punto 6º, P. 69.119 Ver la Reunión Extraordinaria de Presidentes Centroamericanos (Aeropuerto Internacional de El Salvador, 1998) se hacereferencia incluso a un Tratado Único (PARLACEN, 1998; volumen II, punto 6º, P. 486).120 Posiblemente el Proyecto de Tratado resultó ambicioso y muy adelantado en 1976 (Guerra Borges, 1997; P. 486).121 Ver la primera parte.122 Ver la segunda parte.123 Ver la tercera parte.124 Ver la cuarta parte.125 Ver la quinta parte.32 ÍNDICE GENERAL
Manual de acompañamiento de la integración económica centroamericana1.1.4 Reflexiones finalesLos objetivos del proceso de integración a lo largo de las dos fases del primer período –de 1951 a 1991-fueron sustancialmente los mismos 126 , porque los objetivos de la segunda fase 127 –de 1962 a 1991- seconcentraron en aspectos institucionales; los objetivos fundamentales del período se pueden resumir así:- Fortalecimiento de las relaciones entre los Países Miembros.- Promoción del desarrollo económico, social y cultural.- Expansión de la industria.El último objetivo explicita la base del modelo de desarrollo basado en la industrialización por mediode la sustitución de importaciones.Los órganos e instituciones del proceso de integración fueron fundamentalmente los mismosa lo largo de las dos fases del período –de 1951 a 1991- y sirvieron para implementarlo y hacerloviable 128 .Los tratados, convenios, acuerdos y protocolos que se suscribieron durante el período 129 cubrieronelementos de una zona de libre comercio, unión aduanera y mercado común 130 , pero dejaron de lograrla institucionalización plena de al menos la primera de las tres fases del proceso de integración.Los tratados que mejor representan el modelo de desarrollo basado en la industrialización por medio dela sustitución de importaciones, que fue el modelo de desarrollo en que se inspiró el primer período deintegración -de 1951 a 1991-, son los siguientes:- El Tratado Multilateral de Libre Comercio e Integración Económica Centroamericana (1958),en especial el capítulo VIII sobre Integración Industrial.- El Convenio sobre el Régimen de Industrias Centroamericanas de Integración (Tegucigalpa D.C.,1958) 131 .- El Convenio Centroamericano de Incentivos Fiscales al Desarrollo Industrial (San José,1962) 132 .Al observar los temas sustantivos abordados en cada una de las dos fases resalta el tema de la promociónde la producción industrial en la primera fase -de 1951 a 1962-, el cual era la base del modelode sustitución de importaciones que caracterizaba el modelo de desarrollo vigente, tal como se haseñalado reiteradamente arriba, aunque en la segunda fase –de 1962 a 1991- los Países Miembrossuscriben varios acuerdos bilaterales de libre comercio de alcance parcial con países extra regionales yPanamá, con lo que se inicia la implementación del modelo de integración basado en la inserción de laseconomías centroamericanas en la economía mundial, es decir la integración abierta 133 . Adicionalmentese observa la aparición de planes de acción conjuntos en la segunda fase –de 1961 a 1991-.La Reunión de Presidentes jamás se llevó a cabo a lo largo de la primera fase –de 1951 a 1962-, cuya baja necesidad o importancia pudo haber fundamentado el que en la Carta de la ODECA126 Carta de la ODECA –Carta de San Salvador- (1951).127 Los de la Carta de la ODECA –Segunda Carta de la ODECA- (1962).128 Ver el cuadro 1-2.129 Ver el anexo 1-2.130 Ver el cuadro 1-3.131 Derogado en el Protocolo al Tratado General de Integración Económica (Guatemala, 1993) -conocido como Protocolo deGuatemala-.132 Derogado en el Protocolo al Tratado General de Integración Económica (Guatemala, 1993) -conocido como Protocolo deGuatemala-.133 Ver el cuadro 1-6.33 ÍNDICE GENERAL
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ANEXO 2EL COMERCIOINTRACENTROAMERIC
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