Carol SAUCIER et Nicole THIVIERGE - UniversitÃ© du QuÃ©bec Ã ...

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Introduction Dans le contexte actuel de restructurat ion sociale et économ ique découlant de la mondialisation, du développement technologique et de la remise en cause du rôle de l’État, la que stion d u dév eloppement social pour les personnes et les co mmunautés prend une importance maj eure et se pose dans des ter mes nouveaux. L’enjeu essentiel consiste à identifier des avenues permettant d’assurer le développe ment et l’épanouissement des personnes et des communautés. Le développ ement social rejoint dir ectement la qu estion du dé veloppement local, de la décentralis ation et de la ré gionalisation. Cette question m et en évidence l’importance des co mmunautés locales, notamment les municipalités, dans la mise en oeuvre de politiques, de s ervices et de ressources favorisant le dé veloppement social. Comme premier lieu de l’organisation des services aux citoy ens et de l’ aménagement du territoire, les m unicipalités jouent un rôle majeur dans la qualité de vie de leur population. Or, ce rôle semble parfois peu c onnu ou mal apprécié devant l’importance des politiques nationales sectorielles au Québec; les municipalités ont pourtant un rôle indéniable dans l’actualisation de certa ines politiques co mme c’est le cas pour le logement social. Par ailleurs, l’interdépendance entre le social et l’économique joue en faveur d’ interventions globales qui renfor cent et intègrent les multiples facet tes du développement. La région de la Capitale-Nationale a complété un processus de planification du développement social au cours de l’année 2001, mettant notamment en évidence l’importance du palier l ocal dans le dév eloppement social. Nous esquissons dan s cette recherche les principales caractéristiques et les enjeux liés au développement social de la région. Dans ce co ntexte, no us avons tent é de mesurer l’im plication des municipalités de la région ad ministrative de la Capitale-Nationale du Québec dans le développement social en fonction d e va riables telles les caractéristiques de la population et la situation financière de ces municipalités. Nous nous s ommes particulièrement de mandé dans quelle mesure les choix budgétaires des municipalités dans différents champs reliés au développem ent social pouvaient être influencés par des caractéristiques populationnelles et financières. Ainsi, nous nous sommes demandé, par ex emple, si l’im portance p roportionnelle de la présence de personnes sous le seuil de faible re venu influençait le niveau d’ effort des municipalités dans le loge ment social de même que si le poids dém ographique des jeunes influençait l’effort dans le champ des activités récréatives. Nous avons de même voulu vérifier s’il existait une relation entre le niveau d’effort des municipalités dans le développement social et leur niveau de richesse foncière uniformisée et d’endettement de même qu’avec leur taille. Cette recherche nous perm et de formuler des o bservations, questions et hypothèses de nature à mieux éclairer le dé bat concernant le rôle des commu nautés 10
locales dans le développement, d’auta nt pl us q ue cette recherche a été conduite au moment même où le gouvernem ent du Québe c am orçait le processus de la réorganisation municipale. Depuis lors, les municipalités qui formaient au paravant la Co mmunauté urbaine de Québec, dans la région administrative de la Capitale-Nationale, constituent maintenant la ville nouvelle de Québec en place depuis le 1 er janvier 2002. La plupart des agglomérations du Québec ont aussi donné naissance à de no uvelles municipalités élargies. De même, le gouvernement du Québec a ouvert la voie à un renforcement des MRC en milieu rural et a a morcé un processus d evant mener à une plus grande décentralisation depuis la tenue du Rendez- vous des Régions en novem bre 2002. Dans ce contexte, l a recherche est susceptible de fournir matière à réflexion dans les débats qui présideront au choix des orientations et politi ques des nouvelles municipalités locales et de MRC qui sont appelées à jouer un rôle accru dans le développement des communautés. Le lecteur est invité à prendre note qu e les références faites à la ville de Québec correspondent, dans cette recherche, a ux anciennes limites de la ville avant le 1 er janvier 2002. 11
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