Carol SAUCIER et Nicole THIVIERGE - Université du Québec à ...

découlant des politiques na tionales sectorielles a aussi mis en exergue les limites d’un
modèle qui prétend répondre aux besoins des c itoyens à partir du plus haut ni veau et
selon des paramètres identiques. Rosanvallon 65 rappelle que ces limites ont, ici comme
ailleurs, contribué à une nécessaire r évision du m odèle de l’ État-providence en vue
d’assurer le bien-être de la population sans recréer les inégalités régionales et retom ber
dans l’arbitraire qui prévalait au Québec d’avant les années soixante.
De plus en plus, la régionalisation est vue comme une avenue néces saire du
développement des co mmunautés en rapprochant les décisions au niveau du cito yen.
La régionalisation permettrait «d’éviter la standardisation d es programmes et
politiques… et elle engendre la cohésion, la mobilisation et la concertation des parties
prenantes d’un même coin de pays»
66 . Le modèle d e la régionalisation a pris une
certaine place dans les discours, y compris dans les orientations gouvernem entales 67 ,
afin de trouver un chem in plus approprié permettant d’ assurer le développement en
misant sur les personnes et les communautés, sur leur enracinement, leur créativité, sur
les ré seaux sociaux, sur des pratiques mieux ad aptées aux diverses r éalités de s
communautés. Le dévelop pement régional et son c orollaire le d éveloppement local
sont devenus des inconto urnables; la conf irmation du rôle des conseils régionaux de
développement (CRD), la mise en place ré cente des centres locaux de développem ent
(CLD) et de s centre s loc aux d’ emploi (CLE) dé montrent que le Québec est entré,
quoique tim idement, dans une phase de décentralisation. L ’État central conserve
toutefois l’ensemble de ses prérogatives. En effet, e n créant un ministère de s Régions,
la Loi 171 adoptée le 19 décembre 1997 fait de la régionalisation une affaire sectorielle
en quelque sorte selon l’ analyse de Gagné 68 . En effet, la loi ne dégage pas une vision
claire de la r égionalisation, vision qui contraindrait chaque m inistère. Les ministères
conservent leurs propres entités régionales re devables à l’or ganisation centrale et no n
pas à la région. De pl us, les m inistères r econnaissent et subve ntionnent en core des
organismes régionaux avi seurs malgré le rôle reconnu formellement aux CRD par la
loi. Pensons aux conseils régionaux de la culture et aux conseils régionaux de
l’environnement.
S’inscrivant dans la perspective d’une approche glo bale et misant davantage
sur le dével oppement endogène plutôt que sur les seuls bénéfices escomptés du
développement exogène, l’ idée de dével oppement local fait p rogressivement son
chemin depuis les dernières années. Le rapport Villages Prospères 69 a particulièrement
bien montré comment les initiatives locales de développem ent pouvaient contr ibuer à
65 Pierre Rosanvallon, op. cit.
66 Pierre Bérubé, op. cit., p. 102-104.
67 Gouvernement du Québec, Le choix d es régions. Document de c onsultation sur le dévelop pement des
régions, 1983, 99 p. Voir aussi Gouvernement du Québec, Politique de soutien au développement local et
régional, 1997, 51 p.
68 André Gagné, Notes de cours, Université du Québec à Rimouski, 1999.
69 Opération Villages Prospères, Rapport du groupe de travail, 1996, 24 p.
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