Carol SAUCIER et Nicole THIVIERGE - Université du Québec à ...

élevé. À l’ inverse, les municipalités ayant un nivea u d’ effort élevé ne sont pas
nécessairement des municipalités endettées.
L’ensemble de nos observ ations nous a am ené à nous interroger sur les
choix des municipalités de petite taille et sur ceux des trois grandes banlieues de
la région dans les champs reliés au développement social.
En général les municipalités de petite taille, malgré un certain nom bre
d’exceptions notables, investissent moins dans ces cha mps d’ activités. Bie n
qu’elles disposent d’ une faible base budgéta ire, leur niveau de ri chesse foncière
uniformisée, généralement élevé, et le n iveau d’endettement, habituellement bas,
peuvent laisser croire qu’ elles n’ utilisent pas tout le potentiel lié à la richesse
foncière uniformisée. Cett e hypothèse devrait cependant être vérifiée. Les troi s
grandes banlieues, particulièrement Char lesbourg et Beauport, manifestent aussi
un niveau d’effort inférieur dans la plupart des cas à celui des municipalités de
taille moyenne sans qu’ on puisse être en mesure d’expliquer c ette situation.
Aucune de ces trois municipalités ne compte des proportions élevées de l’ un ou
de l’autre des groupes de populations pris en considération dans la recherche.
L’étude n’ayant pas abordé le niveau d e taxation comme indicateur de la
situation financière des municipalités, on ne peut conc lure que les municipalités
de petite tai lle ou que les grandes banlieues utilisent peu leur marge de
manoeuvre. L’analyse de cette question pourrait aussi apporter un éclairage sur le
comportement parfois étonnant de certa ines municipalités parm i celles de très
petite taille.
Néanmoins i l est utile de rappele r que différents facteurs peuvent
contribuer à faire en sorte que le niveau de taxation demeure faible ou lim ité et
restreigne la capacité d’ action des m unicipalités. No tre discours ne vise pas à
promouvoir une taxation élevée; il veut simplement identifier des aven ues
pouvant expliquer les choix des municipalités. La com pétition entre l es
municipalités pour attirer les r ésidants et l es investisseurs joue davantage en
faveur d’une taxation basse que d’un rôle accru et d’un investissement dans le
champ du social. Par contre, les popul ations pauvres ont plut ôt t endance à se
regrouper dans les municipalités offrant des services comme le logement social et
des services de nature c ommunautaire pouvant contribuer à améliorer leurs
conditions de vie. Ce mouvement entraîne à l’inverse une concentration de la
pauvreté et une augm entation des charges des municipalités d’accueil. Toute la
question du rôle des municipalités se trouve à nouveau posée ici. Dans un e
perspective visant un rôle accru des municipalités dans les secteurs touchant le
bien-être des cito yens, devra-t-on revo ir en partie l e m ode de financem ent des
municipalités si le r égime actuel basé essentiellement sur la tax ation foncière
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