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L’Accordo di Programma
UNA COLLABORAZIONE ATTIVA FRA PUBBLICO E PRIVATO
Con il decreto legislativo 5 febbraio 1997 n. 22 (“Decreto Ronchi”), la normativa italiana per la
gestione dei rifi uti è stata completamente riformata, adeguandola alle direttive europee e fi ssando
gli obiettivi fondamentali di
“assicurare un’elevata protezione dell’ambiente e controlli effi caci” (art. 2),
favorire la “prevenzione della produzione dei rifi uti” (art. 3),
ridurre la quota dei rifi uti avviati allo smaltimento, privilegiando il “reimpiego”, il “riciclaggio” ed il
“recupero” (art. 4).
La nuova normativa considera la gestione dei rifi uti un aspetto fondamentale delle politiche di tutela
dell’ambiente e stabilisce che tutti i soggetti coinvolti nel ciclo dei rifi uti (cittadini, imprese e pubbliche
amministrazioni) devono fare responsabilmente la loro parte, cooperando fra loro per ottenere i
migliori risultati, in nome del diritto e dell’interesse comune a vivere in un ambiente sano e protetto.
Per facilitare l’applicazione della nuova legislazione nel settore del recupero, smaltimento e riutilizzo
dei rifi uti, il Decreto ha previsto la possibilità che fra autorità competenti ed operatori economici
vengano stipulati accordi di collaborazione su base volontaria, ispirati ad un approccio condiviso e
concertato fra tutti i sottoscrittori.
Promuovere e favorire le azioni coordinate di pubbliche amministrazioni, soggetti privati ed associazioni
di categoria, in spirito di leale collaborazione, è lo scopo degli “accordi di programma”, che consentono di
adeguare l’applicazione delle norme alle specifi che situazioni e condizioni produttive locali, e di trovare
le soluzioni più effi caci per superare le diffi coltà interpretative e operative che possono ostacolare la
volontà delle aziende di destinare i rifi uti al recupero. 1
In particolare, gli accordi di programma sono finalizzati:
alla riduzione della quantità e della pericolosità dei rifiuti, al loro recupero, riutilizzo e riciclaggio ed al
conseguimento di livelli ottimali di utenza raggiunta dai servizi di raccolta;
a favorire il riutilizzo, il riciclaggio ed il recupero dei rifiuti prodotti, con la possibilità di prevedere a questo fine
semplificazioni di adempimenti anche amministrativi, nel rispetto dei principi e degli obiettivi stabiliti dalle
norme nazionali e comunitarie in materia di rifiuti;
aumentare la conoscenza del flusso dei rifiuti e di conseguenza il loro controllo;
promuovere la ricerca, l’innovazione e l’utilizzo di materie prime alternative.
L’Accordo di Programma per il recupero dei residui da costruzione e demolizione della
Provincia di Bologna dà concreta attuazione a questi principi in un settore caratterizzato da
grandi quantità di materiali in gioco, dalla peculiare organizzazione produttiva dell’impresa
edile e da grandi potenzialità di riciclaggio.
Un settore che richiede quindi un impegno particolare, per accompagnare in modo efficace
l’attuazione della normativa sulla gestione dei rifi uti.
IL 2. RECUPERO L’ACCORDO DEI DI RESIDUI PROGRAMMA DA COSTRUZIONE PER IL RECUPERO EDEI DEMOLIZIONE RESIDUI DA COSTRUZIONE DELLA E
PROVINCIA DEMOLIZIONE DI BOLOGNA DELLA PROVINCIA DI BOLOGNA
Il processo di formazione dell’Accordo, promosso dalla Provincia di Bologna, ha coinvolto in un
ampio dibattito le Istituzioni, gli operatori del settore e le loro Associazioni.
Nel corso del 2000 sono state approvate le “Linee di indirizzo” e si è costituito il gruppo di lavoro
tecnico/scientifi co che ha predisposto una prima bozza di discussione, presentata al Convegno
di Imola il 25 maggio 2001. Di questo Convegno è disponibile una videocassetta presso la sede