Einsatz von 3D-Stadtmodellen für Partizipationsverfahren - cpe ...

Theoretische Grundlagen
eine Bürgerbeteiligung vor, die jedoch in den einzelnen Modellstädten unterschiedlich
gestaltet werden konnte.
Die unterste Stufe der Leiter bezeichnet Arnstein als „Manipulation“. In dieser Variante
werden Bürger, oft in der Gestalt eines Bürgerkomitees, als Aushängeschilder eines
Planungsvorhabens benutzt, die jedoch faktisch
keinerlei Mitspracherecht haben. Arnstein beschreibt
Beispiele, in denen den Komitees nur vorgefilterte
Informationen vorgelegt wurden und somit bewusst ein
unzureichendes Bild von den Auswirkungen eines
Vorhabens entstand. Der Manipulationscharakter dieser
Stufe besteht darin, dass den Bürgern eine tatsächliche
Einflussnahme suggeriert wird und möglicherweise ein
Protest gegen das Vorhaben, der ohne vermeintliche
Beteiligung entstanden wäre, unterdrückt oder sogar
verhindert wird. Die zweite Stufe „Therapie“ beschreibt
einen Mechanismus, in dem innerhalb von Projekten,
die meist der Verbesserung eines bestehenden Zustandes dienen sollen, der Fokus von einer
strukturellen Veränderung der Ursachen des Missstandes auf eine Veränderung der Folgen des
Missstandes verschoben wird. Dies passiert in den von Arnstein genannten Beispielen dadurch,
dass der Zielgruppe Fortbildungen zur eigenständigen Linderung der Folgen des Missstandes
angeboten werden. Arnstein unterstellt, dass hierdurch vom eigentlichen Missstand abgelenkt
werden soll, weshalb er das Vorgehen ganz unten auf der Partizipationsleiter anordnet.
Die ersten beiden Stufen fasst Arnstein unter dem Oberbegriff „Nichtpartizipation“ zusammen.
Die nächsten drei Stufen werden von Arnstein als
„Alibipolitik“ (aus dem Englischen: Tokenism)
kategorisiert. Die dritte Stufe trägt die Bezeichnung
„Information“ und bezeichnet einen in der Regel
ausschließlich in eine Richtung, d.h. in die Richtung
der Bürger, fließenden Informationsstrom. Ein
solcher Informationsfluss kann über Flyer, Poster,
oder auch Informationsveranstaltungen ohne
Abstimmungsmöglichkeiten erfolgen.
In der nächsten Stufe, „Konsultierung“, fasst Arnstein
die Planungsprozesse zusammen, die eine Befragung
der Zielgruppe, z.B. über Fragebögen, beinhalten,
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