Einsatz von 3D-Stadtmodellen für Partizipationsverfahren - cpe ...

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Theoretische Grundlagen
dabei jedoch die Entscheidung der Verwendung dieser Information in den Händen der z.B.
städtischen Planern belassen. In einigen Fällen könnte bereits der Aufbau der Fragebögen
manipulativen Charakter haben, beispielsweise durch beschränkte Wahlmöglichkeiten. Die
Fälle, in denen es zwar eine in den Planungsprozess eingebundene Bürgervertretung mit
Entscheidungsrechten gibt, jedoch die örtlichen Behörden die Zusammensetzung und
Einflussnahme bestimmen können, werden unter dem Titel „Beschwichtigung“
zusammengefasst. Mögliche Beschränkungen könnten Stimmrechte sein, die so verteilt sind,
dass die Bürgervertreter keine Mehrheit erlangen können. Weitere Beispiele stellen eine
Besetzung mit Personen mit Interessenkonflikten oder eine mangelnde Aufklärung der
Mitglieder der Bürgervertretung über ihre Rechte dar.
Die letzten drei Stufen der Partizipationsleiter beschreiben unter dem Titel „Bürgergewalt“
tatsächliche Möglichkeiten der Einflussnahme.
Mit der sechsten Stufe „Partnerschaft“, bezeichnet
Arnstein die Vorhaben, in denen eine gemeinschaftliche
Erarbeitung und Entscheidung über das Planungsziel
erfolgt. Die Zusammenarbeit wird im Vorfeld auf dem
Verhandlungswege strukturiert und kann von keiner der
beiden Parteien während des Prozesses einseitig
verändert werden.
Die siebte Stufe „Delegation“ enthält solche Fälle, in
denen die Entwicklung und Entscheidung über
Zielalternativen eines Planungsprozesses an von den
Bürgern bestimmte Dritte abgegeben wird. Dies können
lokal gegründete Genossenschaftsunternehmen sein, die sich aus Vertretern der Zielgruppe
und den Behörden zusammensetzen, aber auch vollständig unabhängige Dritte, die zu einer
Rechenschaft gegenüber der Zielgruppe verpflichtet sind.
Die finale Stufe beschreibt mit „Bürgerkontrolle“ die Abgabe der Entscheidungsgewalt sowie
des Planungsprozesses an die Zielgruppe bzw. ein aus dieser gewähltes Gremium. Das
Gremium entscheidet selbst darüber, welche technischen Experten heranzuziehen sind und
auf welchem Wege mögliche Zielalternativen zu erarbeiten sind. Die finale Entscheidung über
die Umsetzung wird ebenfalls von der Zielgruppenvertretung getroffen.
Seines vereinfachenden Charakters der Einteilung in acht Stufen ist sich Arnstein bewusst.
Direkt zu Beginn des Werkes wird eingeräumt, dass „… möglicherweise *auch+ 150 Stufen