Bedarfsorientierte Mindestsicherung und Aktivierung in Oberösterreich

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B E D A R F S O R I E N T I E R T E M I N D E S T S I C H E R U N GDiese zwei Zugänge existieren zwar theoretisch, es kann jedoch nicht beurteilt werden, inwieferndie Selbstverpflichtung des Bundes und jener Forderung an das AMS tatsächlich umgesetzt wurden.Nur Wien, Niederösterreich und Oberösterreich geben an, dass Kooperationsprojekte zwischenden Ländern und der AMS Landesorganisationen gestartet wurden. 154 In einem späterenKapitel dieser Arbeit wird noch näher auf die Rolle des AMS hinsichtlich der Arbeitsmarktintegrationvon BMS-BezieherInnen eingegangen.In vielen Fällen tragen die Problemlagen dazu bei, dass die BMS-BezieherInnen zwar arbeitsfähigsind, aber nicht job-ready. Bevor an eine Arbeitsvermittlung gedacht werden kann, hat daher dieBearbeitung der Probleme Vorrang. 155 Armutsbekämpfung ist somit erst dann erfolgreich, wennneben der Arbeitsmarktpolitik auch bei anderen Dimensionen wie Gesundheit, Freundschaften,Bildung, Wohnen oder Existenzsicherung angesetzt wird. 156„Hilfe zur Arbeit, (…) sollte darauf abzielen, Arbeitslosigkeit, Armutund soziale Ungleichheit zu verringern.“ 157Trotz der schwierigen Ausgangssituation von BMS-EmpfängerInnen konnten mit der Umstellungvon der Sozialhilfe auf die Bedarfsorientierte Mindestsicherung wichtige Impulse gesetzt werden,um betroffene Personen auf ihren Weg zurück in das Arbeitsleben zu unterstützen. Denn dasAusmaß der Erwerbsintegration von BMS-BezieherInnen steigt und Analysen zeigen, dass einRückgang bei der Abhängigkeit von BMS-Leistungen zu verzeichnen ist und die Erwerbsintensitätzunimmt. So gesehen sprechen Bergmann und Sorger von der L&R Sozialforschung (2012) davon,dass die BMS die Initialzündung für eine intensivere Betreuung dieser Personengruppe war. 1581.4. Praktische Umsetzung der Aktivierung in OberösterreichIn diesem Abschnitt wird eine Übersicht über die einzelnen Bausteine des Systems zur Arbeitsmarktintegrationvon BezieherInnen der Bedarfsorientierten Mindestsicherung in Oberösterreichgegeben. Nachfolgend werden die Schritte von der Abklärung der Arbeitsfähigkeit bis hin zurArbeitsaufnahme in den Arbeitsmarkt oder der Aufnahme einer geschützten Arbeit, mit demdazwischen liegenden Schwerpunkt, dem Case Management, dargestellt.Abklärung der ArbeitsfähigkeitDie Feststellung der Arbeitsfähigkeit ist ein unerlässlicher Bestandteil der arbeitsmarktpoltischenBetreuung der BMS-BezieherInnen. Die Feststellung erfolgt über die „Gesundheitsstraße“ beider Pensionsversicherungsanstalt (PVA), das heißt VertragsärztInnen bzw. der ArbeitsmedizinischeDienst erstellen im Auftrag des Landes ein Gutachten. Problematisch ist, dass es keineMöglichkeit gibt vorübergehende Arbeitsunfähigkeit festzustellen. Insbesondere bei Menschenmit psychischen Erkrankungen oder mit Suchtkrankheiten, die als arbeitsfähig eingestuft werden,faktisch aber keine Erwerbsarbeit aufnehmen können, ist das ein Problem. Gesundheitliche Einschränkungenführen zu massiven Problemen im Zugang zum ersten Arbeitsmarkt, denn Arbeit-154 vgl. Die Armutskonferenz (2012), S. 33155 vgl. Bergmann et al. (2012), S. 32156 vgl. Schenk (2011), S. 167157 Schenk (2011), S. 166158 vgl. Bundesministerium für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz (2012), online42 Arbeit und Beschäftigung Abschlussbericht
B E D A R F S O R I E N T I E R T E M I N D E S T S I C H E R U N GgeberInnen stellen kaum Personen mit beschränkter Arbeitsfähigkeit ein. 159 Nach Feststellung derArbeits- bzw. Arbeitsunfähigkeit erfolgt die Zuteilung zum Case Management durch die ClearingStelle. Die ist eine Kooperation von Arbeitsmarktservice, Bezirkshauptmannschaft bzw. Magistratund gegebenenfalls der durchführenden Sozialeinrichtung.Abbildung 7: Das Angebotssystem für BezieherInnen der BMS (Quelle: FAB, 2012, per E-Mail)Case ManagementUnter Case Management wird eine personenbezogene, individuelle Maßnahme der aktiven Arbeitsmarktpolitikverstanden. Dabei steht ein maßgeschneiderter Einsatz und Nachhaltigkeit imVordergrund (Abkehr vom „work first-Prinzip“), wo Entwicklungsschritte in Richtung Arbeitsmarktintegrationermöglicht werden sollen. 160 Case Management wird meistens in Verbindungmit Beratungs- und Betreuungseinrichtungen durchgeführt, um mit den vielfältigen und spezifischenProblemlagen der BMS-BezieherInnen umgehen zu können. 161BMS-BezieherInnen sind beim Einstieg in den Arbeitsmarkt vor allem in geförderten Beschäftigungsprojektentätig, welche meist sehr niederschwellig angesetzt sind. Für die meisten (ehemaligen)BMS-BezieherInnen kommt eine Eingliederung in den ersten Arbeitsmarkt nicht in Frage,da diese Personen oft von multiplen und zum Teil auch vermittlungshemmenden Problemlagengeprägt sind. Folgend kann es nicht gelingen, alle Personen nachhaltig in den ersten Arbeitsmarktzu integrieren.159 vgl. Bergmann/ Riesenfelder/ Sorger (2012), S. 88f160 vgl. Woltran (2011), S. 138161 vgl. Bergmann/ Riesenfelder/ Sorger (2012), S. 80Arbeit und Beschäftigung Abschlussbericht43
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