PDF / 53,9 MB - Bundesforschungsanstalt für Forst- und Holzwirtschaft

Bericht des Instituts für Betriebswirtschaft (BW)
Ob in Zukunft eine deutlich größere Anzahl an Betrieben auf
ökologischen Landbau umstellt als bisher, hängt vor allem von
seiner Wirtschaftlichkeit ab. Diese wiederum wird erheblich von
der staatlichen Förderung ökologischer Bewirtschaftungsverfahren
beeinflusst. Um einen Überblick über die förderpolitischen
Rahmenbedingungen zu erhalten, wurden die im Rahmen der
Programme zur Entwicklung der Ländlichen Räume in allen EU-
Mitgliedsländern angebotene Förderung des ökologischen Landbaus
vergleichend analysiert.
Die Ergebnisse der Untersuchung verdeutlichen, dass es große
Unterschiede sowohl in den Prämienhöhen als auch in der
Ausgestaltung der Fördermaßnahmen zwischen verschiedenen
Mitgliedsländern und deren Regionen gibt. Die Förderhöhe für
die Beibehaltung der ökologischen Wirtschaftsweise variiert
gegenwärtig in den untersuchten Mitgliedsländern bei Ackerland
zwischen 66 und 600 Euro und bei Grünland zwischen 66
und 350 Euro je Hektar. Die Unterschiede lassen sich auf verschiedene
Faktoren zurückführen. Hierzu zählen beispielsweise
unterschiedliche ökonomische Rahmenbedingungen, die in die
Berechnung der Prämienhöhen einfließen, die spezifische Förderung
bestimmter Kulturpflanzen in einigen Ländern, die Berücksichtigung
von topographischen Gegebenheiten oder unterschiedliche
nationale Präferenzen und Budgetrestriktionen.
In den meisten Mitgliedsländern sind die Förderbeträge für die
ökologische Wirtschaftsweise zwischen 2004 und 2009 erhöht
worden. Nur in Österreich und in einigen deutschen sowie italienischen
Regionen wurden die Ökoprämien teilweise gesenkt.
Neben der spezifischen Ökoförderung können ökologisch wirtschaftende
Betriebe in den meisten EU-Ländern an weiteren
Agrarumweltmaßnahmen teilnehmen. Kombinationsmöglichkeiten
mit „Top-up-Förderung“ bestehen u. a. mit Maßnahmen
zur Erhöhung der Fruchtartenvielfalt, Winterbegrünung, Biodiversitätsförderung,
Vermeidung von Bodenerosion sowie zur Erhaltung
bedrohter Tierrassen. Daneben bestehen innerhalb der
EU große Unterschiede hinsichtlich der Beihilfevoraussetzungen,
des Zugangs zur Förderung, der Prämienanpassungen und der
Zuschüsse für die Kontroll- und Zertifizierungskosten.
Die Untersuchung verdeutlicht, dass in der EU sehr unterschiedliche
förderpolitische Rahmenbedingungen für den Ökolandbau
bestehen. Es zeigt sich aber auch, dass die Förderung des ökologischen
Landbaus inzwischen EU-weit ein etablierter Gegenstand
der Agrarpolitik ist.
5 Ökonomische Analysen zur Ernährungswirtschaft
5.1 Preisentwicklungen auf dem deutschen Milchmarkt:
Eine Berg- und Talfahrt – Price developments in the German
dairy market - A rocky ride
Antje Fitschen-Lischewski, Heiko Hansen , Petra Salamon, Sascha
A. Weber
Die Absenkung der Preisstützung in den vergangenen Jahren
hat dazu geführt, dass die Milcherzeuger in der EU zunehmend
den Marktsignalen ausgesetzt sind. Gleichzeitig wird durch die
Anhebung der Milchquoten das so genannte „soft landing“
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vollzogen, wodurch die Produktionsrechte schrittweise an Wert
verlieren. Auch die Interventionsmechanismen selbst, d. h. Instrumente
zur Angebotssteuerung durch staatliche Ankäufe
von Butter und Magermilchpulver, wurden zunehmend eingeschränkt.
In den letzten vier Jahren wies der Verlauf der Erzeugerpreise
für Milch große Schwankungen auf.
Das Institut für Betriebswirtschaft und das Institut für Marktanalyse
und Agrarhandelspolitik analysieren diese Preisentwicklungen
auf dem Milchmarkt und die Preisanpassungsprozesse
entlang der verschiedenen Stufen der Wertschöpfungskette.
Zunächst wurde der Fokus auf eine Beschreibung der Situation
in Deutschland gelegt. Die Analysen zeigen, dass die berechneten
Werte für die Milcherzeugerpreise für die vergangenen
zwei Jahrzehnte im Vergleich zu den Verbraucherpreisen für
Milchprodukte erwartungsgemäß erheblich größere monatliche
Schwankungen aufweisen. Insbesondere die Verbraucherpreise
für Milchprodukte wie Hart-, Weich- und Schnittkäse sowie Joghurt
sind durch vergleichsweise geringe Variationen im Untersuchungszeitraum
gekennzeichnet, während sie für Butter, Speisequark
und frische Vollmilch etwas ausgeprägter waren.
Durchschnittliche relative Preisschwankungen
innerhalb eines Jahres
4,0%
3,5%
3,0%
2,5%
2,0%
1,5%
1,0%
0,5%
0,0%
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1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009
Quelle: Eigene Berechnungen.
Abb. 6: Milcherzeugerpreise in Deutschland und deren durchschnittliche
relative Preisschwankung im Zeitablauf – German milk
prices and their average relative price fluctuation over time
Im Hinblick auf die Milcherzeugerpreise stellt sich angesichts der
agrarpolitischen Reformen die Frage, ob die Schwankungen im
Zeitablauf zugenommen haben. Abb. 6 zeigt, dass die durchschnittlichen
Milcherzeugerpreisschwankungen seit 1995 stark
variieren und nicht mit dem Verlauf der durchschnittlichen Höhe
der Milchpreise korrelieren. Demnach kann nicht grundsätzlich
gefolgert werden, dass in Phasen hoher Milchpreise auch deren
Schwankungen größer sind. Die extremen Schwankungen der
letzten drei Jahre und die zentralen Faktoren hierfür sind Gegenstand
weiterer Analysen.
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32
30
28
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Durchschnittl. Milchpreis eines Jahres in Euro/100 kg