2010 ilerleme raporu - Avrupa Birliği Bakanlığı

IPA uygulamas kapsamnda yer alan merkezi kurulularn güçlendirilmesine yönelik eitim ve teknik
destek faaliyetleri devam etmi ve yönetim ve kontrol sistemlerinin kurulmasnda daha fazla ilerleme
kaydedilmitir. Kurumlarn IPA fonlarn etkili ve verimli biçimde yönetme kapasitesine ilikin
kayglar devam etmektedir. Fon kullanmnda, sözleme yaplmasndaki gecikmeler dikkat
çekmektedir; tahsis edilen tüm fonlarn kullanlamamas ve etki ve sonuçlarnn öngörülenden daha az
olmas bakmndan ciddi bir risk bulunmaktadr. Merkezi Olmayan Uygulama Sistemi (DIS)
kurumlarnda sklkla yaanan personel deiiklii, kurumlar arasndaki koordinasyon eksiklii ve
ilgili bakanlklardaki program otoritelerinin Merkezi Finans ve hale Birimi’nin (MFB) sözleme ve
ödeme yapma görevlerini devralmaya ilikin hazrlklardaki gecikmeler, bu kayglar artrmtr.
Tahsis edilen AB fonlarnn tam ve düzgün biçimde kullanlmasn salamak amacyla, MFB’nin
kapasitesinin ivedilikle yeni takvime uyumlu hale getirilmesi gerekmektedir. Bu risklerin giderilmesi
için, Ulusal Yetkilendirme Görevlisi (NAO) tarafndan yaplan denetimin güçlendirilmesi, acil
önlemlerin alnmas ve kapasitenin uygulama kapsamndaki fonlarn miktaryla hzla uyumlu hale
getirilmesi gerekmektedir. Bölgesel düzeydeki idari kapasite zayf kalmaya devam etmektedir.
Merkezi kurulularn kendi aralarnda ve yerel ve merkezi düzeyler arasnda bölgesel kalknma
politikalarn koordine etmeyi amaçlayan bölgesel kalknma komitesi (RDC), Türkiye’nin yeni
bölgesel politikasnn temel unsuru olarak öngörülmekter ve komitenin 2010 yl içerisinde
oluturulmas planlanmaktadr, ancak henüz bu yönde somut bir gelime kaydedilmemitir.
Programlama ve program uygulama konularnda baz ilerlemeler kaydedilmitir. Özellikle,
çevre, bölgesel rekabet edebilirlik ve insan kaynaklarnn gelitirilmesi operasyonel
programlarnda (OP), IPA’ya yönelik proje havuzlarnn oluturulmas konusunda gelimeler
kaydedilmitir. Bunun orta vadede fonlarn kullanmn gelitirmesi beklenmektedir. OP’lerin baz
küçük çaptaki revizyonlarnda, bütçe, zamanlama ve corafi hedefleme iyi ayarlanmtr.
Uygulama erken bir aamada olduundan, etki ve çktlara ilikin daha kapsaml sonuçlara ancak
ileriki aamalarda ulalabilecektir.
zleme ve deerlendirme konularnda baz ilerlemeler kaydedilmitir. IPA program otoriteleri ile
Devlet Planlama Tekilat Müstearl arasnda oluturulan çalma gruplar faal olmulardr;
Entegre Yönetim Bilgi Sisteminin (IMIS) oluturulmas konusunda ilerleme kaydedilmitir. Tüm
IPA bileenlerinin sektörel izleme komitesi toplantlar planland ekilde yaplmaktadr.
Mali yönetim ve kontrol konusunda baz ilerlemeler kaydedilmitir. Ancak, kapasite oluturma
ve program otoritelerindeki yönetim yetkisi devrine yönelik hazrlklar gecikmektedir; program
otoritelerinin MFB’den mali yönetim ve kontrol sorumluluklarn devralmalarnn salanmasna
ilikin takvime bal kalnmamtr; bunun sonucunda söz konusu devralmann Ulatrma ve
nsan Kaynaklarnn Gelitirilmesi OP’leri bakmndan 2011 ylna, Bölgesel Rekabet Edebilirlik
OP’si bakmndan ise 2012 ylna kadar ertelenmesi gerekmitir. Neticede, MFB ile yaplan
ibirlii anlamalarnn süresinin, halihazrdaki son tarih olan 31 Aralk 2010 tarihinden sonraki
bir tarihe uzatlmas gerekmektedir.
Sonuç
Bu alanda düzensiz de olsa ilerleme kaydedilmitir. Özellikle, IPA’nn III. ve IV. Bileenlerinin
uygulanmasna yönelik hukuki ve kurumsal çerçeve tamamlanmtr; yerel ve bölgesel
paydalarn proje havuzunun hazrlanma sürecine katklar artrlmtr; Kalknma Ajanslar tam
olarak faaliyete geçme aamasndadr. Katlmla birlikte, yapsal araçlarn (Yapsal Fonlar ve
Uyum Fonu) kullanmna etkin bir ekilde hazrlanmak amacyla, merkezi, bölgesel ve yerel
kurulularn idari kapasitelerinin artrlmas gerekmektedir. Ayrca, katlm öncesi fonlarnn daha
etkili biçimde kullanlmas ve MFB ve ilgili bakanlklardaki program otoriteleri gibi kilit
kurumlarn daha büyük AB fonlarn kullanmaya hazr olduklarn göstermeleri için fon kullanm
kapasitelerinin artmas gerekmektedir.
TR
74
TR