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14 AvAnces y recomendAciones pArA LA impLementAción de LA normAtivA de LA comUnidAd AndinA en mAteriA de miGrAciones mediatos y prevalentes en todo el territorio de la Comunidad Andina. Es decir, las normas andinas aprobadas por sus órganos legislativos y denominadas “Decisiones” no requieren ser ratificadas por los órganos legislativos de los Países Miembros para ser aplicables en sus respectivos territorios. Todo ello considerando que las relaciones jurídicas que origina el Derecho Comunitario Andino no tienen carácter sinalagmático sino fundamentalmente comunitario, teniendo como beneficiario final al ciudadano andino. En este contexto jurídico, los Países Miembros han aprobado un marco normativo tendiente a facilitar los procesos migratorios de los ciudadanos andinos y a proteger sus derechos. Sin embargo, estas normas aún no se aplican en su totalidad. Por eso, uno de los productos principales del Proyecto OIM-SGCAN ha sido, precisamente, la realización del documento de trabajo: “Avances y Recomendaciones para la Implementación de la Normativa de la Comunidad Andina en Materia de Migraciones”, que ha buscado presentar un primer inventario de esta situación a nivel comunitario. Asimismo, a partir de los avances identificados, se han desarrollado propuestas específicas para alcanzar la plena operatividad de las Decisiones andinas en esta materia. En tal sentido, el presente trabajo pretende constituirse en una herramienta básica que sistematice la normativa andina en materia migratoria e identifique aspectos concretos para su implementación. Cabe añadir que el desarrollo e implementación del Proyecto OIM-SGCAN fue realizado en estrecha coordinación con los representantes de los gobiernos de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, designados por sus respectivos países. Los autores de la publicación “Avances y Recomendaciones para la Implementación de la Normativa de la Comunidad Andina en Materia de Migraciones”, han sido conscientes de las limitaciones inherentes a la metodología utilizada, la cual, por su propia naturaleza, no puede—ni pretende— abarcar la totalidad y complejidad del proceso en cuestión. Sin embargo, a través de las técnicas de investigación empleadas, se ha logrado alcanzar una mayor aproximación a los detalles de esta temática que se espera sirva como una herramienta básica de trabajo y un punto de partida para la reflexión y discusión que posibiliten próximamente la plena operatividad de la normativa andina en materia migratoria. El primer borrador del presente trabajo fue enviado para consideración de los representantes designados por los Países Miembros en agosto de 2011. Asimismo, los cuadros que se presentan en el capítulo V del presente trabajo fueron discutidos durante la II Reunión Subregional Andina del proyecto que se llevó a cabo los días 26 y 27 de setiembre de 2011 en la Secretaría General de la Comunidad Andina en la ciudad de Lima. Dicha reunión no sólo sirvió para la presentación de los resultados finales del Proyecto OIM-SGCAN: “Fortalecimiento de la integración andina a través de la implementación de las Decisiones comunitarias en materia migratoria” sino también para la reactivación del Comité Andino de Autoridades de Migración (CAAM). Finalmente, cabe destacar que la fecha de cierre del presente estudio fue el 30 de setiembre de 2011, por lo que no se ha tomado en consideración avances posteriores en esta temática desde esa fecha.
CAPÍTULO I. ASPECTOS METODOLÓGICOS Y OBJETIVOS GENERALES A fin de explicar con mayor detalle los aspectos metodológicos y los objetivos generales de las actividades que fundamentan la elaboración de este documento de trabajo, a continuación presentaremos de manera resumida las principales características vinculadas al desarrollo de los trabajos realizados hasta fines de setiembre del 2011. OBjETIVO Identificar los avances en la implementación de la normativa comunitaria andina en materia migratoria en los Países Miembros para la correspondiente formulación de propuestas. COBERTURA Países Miembros de la Comunidad Andina (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú) FUENTES CONSULTADAS Doctrina relacionada con el Derecho Comunitario Andino; Decisiones comunitarias en materia migratoria; normas jurídicas nacionales e internacionales sobre la materia vigentes en los Países Miembros de la CAN; actas de reuniones de órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración y Comités Técnicos creados en el marco de la CAN; documentos oficiales de la Secretaría General de la CAN; informes sobre la materia elaborados por distintas consultorías; documentos de la Organización Internacional para las Migraciones, la Organización Internacional del Trabajo, entre otras organizaciones internacionales relacionadas con la materia; trabajos de investigación impulsados por el Instituto Laboral Andino y el Consejo Consultivo Laboral Andino; normas y actas de instituciones binacionales existentes en las Zonas de Integración Fronterizas de la CAN, entre otros documentos pertinentes. Asimismo, se ha relevado información a través de: (1) talleres dirigidos a promover la administración descentralizada del proceso de integración andino por parte de los funcionarios gubernamentales competentes en materia migratoria realizados en las ciudades capitales de los cuatro Países Miembros de la CAN: La Paz, Bogotá, Quito y Lima; (2) observación in situ; (3) línea abierta a través de diversas modalidades de comunicación como correos electrónicos, teléfono, reuniones, entre otros; (4) entrevistas a funcionarios de entidades competentes sobre la materia en los cuatro Países Miembros y tres de las cuatro Zonas de Integración Fronteriza (ZIF) de la CAN: ZIF Boliviano-Peruana, ZIF Colombo-Ecuatoriana y ZIF Ecuatoriano-Peruana; y (5) encuestas a ciudadanos andinos en Zonas de Integración Fronteriza, aeropuertos internacionales e instituciones encargadas de la emisión de pasaportes y carnets de extranjería. cApÍtULo i / Aspectos metodoLóGicos y oBJetivos GenerALes 15
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