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AVANCES Y RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NORMATIVA DE LA COMUNIDAD ANDINA EN MATERIA DE MIGRACIONES
Asistencia, protección consular y asuntos migratorios en el marco de la Comunidad Andina (Decisión 548)
No se ha identificado algún avance con relación a la aplicación del mecanismo creado mediante Decisión
548. Asimismo, el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) no ha incorporado en su plan de trabajo la promoción
y protección de los derechos de los ciudadanos andinos en el espacio extracomunitario.
Sin embargo, existe un acuerdo bilateral entre Perú y Ecuador que facilita la instalación de una ventanilla de
atención por parte de un funcionario consular peruano para sus connacionales en el Consulado de Ecuador en
Phoenix, Arizona (Estados Unidos), todo ello sustentado en los principios de la Decisión 548. Asimismo, cabe
señalar que en el marco de esta Decisión, existe una propuesta de Ecuador a Perú para abrir un consulado
mixto en Tapachulas (México) que tenga por finalidad proteger a sus nacionales y facilitar trámites relacionados
con la asistencia y protección consular.
Al respecto, se ha tenido casos puntuales de aplicación implícita de la Decisión 548 con Colombia, en función
de la figura del país amigo que contempla la Convención de Viena sobre relaciones consulares. Uno de estos
casos ha sido la repatriación de un nacional colombiano desde Ucrania en el año 2004.
Con relación a la norma interna de Perú, el Reglamento Consular del Perú establece la función de protección
y asistencia humanitaria que deben brindar los Cónsules a los connacionales independientemente de su
situación migratoria. Dentro de las funciones que establece el reglamento, están las actividades que califican
en la categoría de asistencia consular, en tanto manifestación del derecho a la protección consular vigente en
el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, tales como:
• asistencia consular en los procesos o detenciones. de acuerdo al reglamento consular califican
como tales las siguientes actividades:
• Orientar a los connacionales en el exterior a fin de que puedan obtener asistencia legal primaria, gratuitamente,
facilitándole el acceso al Sistema de Apoyo Legal.
• En el ámbito penal, la asistencia está dirigida a garantizar el derecho a la defensa y al debido proceso,
de acuerdo a las normas y sistema de defensoría de oficio del Estado receptor.
• En los casos en que los funcionarios consulares consideren que la medida constituye un manifiesto
abuso de autoridad por parte de las autoridades del Estado receptor, que implique un trato discriminatorio
o signifique una violación de convenios internacionales vigentes, deberá dejar constancia de este
hecho ante la correspondiente autoridad local e informar de manera inmediata a la Jefatura de los
Servicios, a la Misión Diplomática y al Ministerio de Relaciones Exteriores.
• asistencia consular en sentido amplio
El reglamento lo denomina Asistencia Humanitaria, pero partiendo del concepto amplio de Protección
Consular, las acciones calificadas en términos de la primera categoría en realidad se configuran como
una manifestación de los deberes del Cónsul en terceros Estados. Así, comprende:
• Brindar la ayuda material necesaria a los connacionales que atraviesan situaciones de dificultad
derivadas de desastres naturales, convulsiones sociales, víctimas de robos, accidentes y situaciones
similares.
• Efectuar visitas periódicas a los connacionales que se encuentren detenidos, presos, hospitalizados
o en estado de vulnerabilidad, a fin de prestarles la asistencia debida;
• Implementar programas de repatriación a favor de nacionales, cuando las circunstancias lo requieran;
• Repatriación de restos mortales;