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174 AVANCES Y RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NORMATIVA DE LA COMUNIDAD ANDINA EN MATERIA DE MIGRACIONES Asistencia, protección consular y asuntos migratorios en el marco de la Comunidad Andina (Decisión 548) No se ha identificado algún avance con relación a la aplicación del mecanismo creado mediante la Decisión 548. Asimismo, no se ha identificado en el plan de trabajo del Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) la incorporación de lineamientos para la promoción y protección de los derechos de los ciudadanos andinos en el espacio extracomunitario. Con relación a la normativa interna de Bolivia, acorde con la Ley del Servicio de Relaciones Exteriores (1993) y con el Reglamento Consular (2005), los Consulados en Bolivia tienen el deber de ejercer representación legítima de los ciudadanos bolivianos. Así, algunas de las funciones que deben ejercer los cónsules bolivianos son: - Cuando un ciudadano boliviano sea o esté en peligro de ser víctima de perjuicios en su persona o bienes, el funcionario consular lo hará saber a las autoridades competentes locales, sosteniendo los derechos que le corresponde al connacional (Artículo 63 del Reglamento) - Cuando sus representaciones en defensa de los derechos e intereses de los bolivianos no fueran atendidas conforme a las leyes y prácticas locales, deberán extender protestas respetuosas por los daños y perjuicios que causan a los intereses de los nacionales bolivianos. (Artículo 65) - Prestar asistencia a los bolivianos enfermos o desvalidos que no tengan medios propios de subsistencia, para que sean admitidos en los establecimientos públicos de beneficencia (…). En casos excepcionales y previos las instrucciones que se dieren por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, concederán los socorros indispensables, con cargo al Estado. (Artículo 67) - La repatriación de los bolivianos indigentes que existan en su distrito, concediéndoles moderados auxilios, cuando tuvieran fondos para este fin o estuviesen autorizados por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto para gravar con ellos al Estado. (Artículo 68) Estos dispositivos se deben leer de manera conjunta con la Decisión 548 y la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares con la finalidad que puedan complementarse los servicios que se brinden también a los ciudadanos andinos en territorio de terceros países. IV.3.1.2 colombia Reconocimiento de la identidad comunitaria andina en el espacio extracomunitario: Pasaporte Andino (Decisión 504) En Colombia se expide el Pasaporte Andino para ser utilizado por los nacionales en sus movimientos migratorios. Pasaporte Andino expedido por Colombia
Asistencia, protección consular y asuntos migratorios en el marco de la Comunidad Andina (Decisión 548) No se ha identificado la aplicación concreta del mecanismo creado mediante Decisión 548, aunque sí se observan importantes avances en los esfuerzos por aprobar próximamente una norma interna que facilite la aplicación de dicha Decisión mientras el reglamento comunitario continúe su trámite en las instancias correspondientes (como por ejemplo, su revisión por parte del Comité Andino de Autoridades de Migración - CAAM). Asimismo, no se ha logrado obtener información sobre la programación de reuniones entre los Jefes de Misión Consular de los Países Miembros de la CAN acreditados, el MRE y el DAS, en aplicación del Mecanismo creado mediante Decisión 548. Sin embargo, sí se han verificado casos puntuales de aplicación implícita de la Decisión 548 con Perú, en función de la figura del país amigo que contempla la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares. Uno de estos casos ha sido la repatriación de un nacional colombiano desde Ucrania en el año 2004. Los beneficios reconocidos en la Decisión 548 se articulan con diversas normas del ordenamiento colombiano. El Decreto 110 de 2004, en su artículo 3° numeral 4 señala que dentro de las funciones que le corresponden al Ministerio de Relaciones Exteriores es la de promover y salvaguardar los intereses de sus nacionales ante los demás Estados. Igualmente, en su artículo 24 numeral 3, dentro de las funciones de la Dirección de Asuntos Consulares y Comunidades Colombianas en el Exterior, se establece que promoverán los vínculos de las comunidades colombianas en el exterior con el país, como medio de exaltar la identidad y los valores nacionales y contribuir al mantenimiento de la buena imagen de Colombia en el exterior. Adicionalmente, se encuentra la ley 76 de 1993 y la Ley 991 de 2005 que modifica parcialmente la primera. En el artículo 2 se indica que los profesionales especializados deberán prestar servicios para el logro de la protección y asistencia de los colombianos en el exterior. Para tal efecto tendrán prioritariamente en cuenta para el ejercicio de sus funciones, entre otras, las siguientes: - Promover el respeto a los Derechos Humanos. - Brindar asistencia en casos de discriminación y abusos en materia laboral. - Procurar la observancia, en concordancia con los principios internacionales y con la respectiva legislación, del debido proceso, del derecho a la defensa y de las garantías procesales. - Asistir en la tarea de localización de colombianos desaparecidos. - Propiciar el respeto de los intereses de los connacionales por parte de las autoridades nacionales de inmigración. - Defender los intereses de los menores, de los minusválidos o de cualquier otro connacional incapacitado temporal o permanente. Lo planteado por esta norma se complementa con los cánones del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y la Norma Comunitaria en la medida que incorporan contenidos más amplios sobre la función consular en materia de asistencia y protección. La Guía Diplomática y Consular de la República de Colombia, expedida con base en los Decretos orgánicos del Ministerio de Relaciones Exteriores, estipula en el Tomo I, artículo 222, numeral d) que dentro de los libros reglamentarios de los Consulados se incluye el de la inscripción de colombianos residentes en la respectiva circunscripción. Así, a través del Decreto 3086 de 2004, se ha previsto la creación de la tarjeta de registro consular. Esta tarjeta se define como un documento mediante el cual se hace constar que un nacional colombiano se registró en el Consulado de Colombia correspondiente a la circunscripción donde reside (artículo 2). La emisión de la tarjeta es gratuita y para su expedición o renovación deberá presentarse personalmente en la Oficina Consular autorizada, para firmar e imprimir su huella dactilar y acreditar los siguientes requisitos: CAPÍTULO IV / IDENTIFICACIÓN DE AVANCES HACIA LA OPERATIVIDAD DE LA NORMATIVA COMUNITARIA ANDINA EN MATERIA MIGRATORIA 175
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