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En los Estados avanzados técnicamente, los derechos sociales
y económicos se han concretado en legislación positiva. Pero en
los paises subdesarrolladoS, aparecen como planes para el futuro
hasta que las condiciones nocloeconómicas de la sociedad estatal
permitan su aplicación. Pero aun en los lugares donde los
derechos sociales han de esperar hasta que se den los requisitos
que hagan posible su realización, tales derechos cumplen su
objetivo, pues sefialan una ~neta y un estimulo para su logro. La
transformación a la que se ha visto sometido el Estado
contempdráneO. ha traído consigo una modificación de la
naturaleza y funciones del Derecho. flel Estado liberal
abstencionista hemos pasado a un nuevo tipo de Estado, que es hoy
la principal fuerza conformadora del orden sociceconómico,
Una de las consecuencias de la evolución del Estado liberal,
es que se pasa de la función garantista que le era propia, a una
función promocionale. Como comentarnos en el Tena IT, se produce
un cambio de “libertad negativa”. a “libertad positiva”, que
implica una transformación completa en los actores jurídicos de
los derechOs, y en la función que representa el Estado. Pero el
problema estriba en que la función promocional utiliza “normas
progranáticas”. y al individuo particular no le interesan tanto
los programas, como la disposición de hacerlos efectivos.
Determinados autores han negado eficacia jurídica a este tipo de
preceptos, cono Forsthoff y
7.
Giannini
pero en el Capitulo II
hemos tratado ampliamente sobre la problemática de la naturaleza
y eficacia de las normas programáticas. Ciertamente el grado de
eficacia que poseen, y más si son de contenido económico, es