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dependencias federales y territorios federales y municipios, en Venezuela) 6 .
Esos entes son autónomos en los términos de la Constitución federal: la
autonomía administrativa les da competencia para autoorganizar sus órganos
y servicios; la autonomía legislativa les confiere competencia para editar
leyes, incluyendo la Constitución estatal (si fuera estado), distrital (en el caso
del Distrito Federal) o la ley orgánica (en los municipios); y la autonomía
política les atribuye competencia para elegir los miembros de sus respectivos
poderes Ejecutivo y Legislativo 7 .
¿En qué sentido esa diferencia de sistemas político-administrativos delimita
el «valor» de un estudio comparativo de la legislación educativa de los países
del Mercosur en la educación infantil?
Aunque las leyes tengan, en todos ellos, el mismo poder de mandato,
los estados unitarios editan el marco legal completo y formulan la política
nacional para todo el territorio. Las divisiones territoriales (departamentos,
provincias, distritos, regiones o el nombre que adopten) colaboran, pero
no constituyen esferas independientes de decisión legislativa y política.
Sin desentonar del sistema político-administrativo del estado unitario, los
gobiernos de la República del Paraguay y de la República Oriental del Uruguay
van progresivamente haciendo partícipes a los gobiernos departamentales en
la provisión de la educación infantil. Así consta en los programas de atención
y educación de la primera infancia (AEPI) de Paraguay 8 : «En la estructura
organizativa de la educación inicial destaca el nuevo papel asumido por los
gobiernos y municipalidades y las comunidades locales en la gestión de los
servicios educativos, entre ellos, los de la educación inicial y preescolar, así
como en todo problema educativo de sus respectivas jurisdicciones».
Sin embargo, la red de centros de educación inicial es nacional, como
se lee en los artículos 16 al 19 del Reglamento de Educación Inicial y
Preescolar 9 . La estructura de esa red tiene dos formas de organización: la
6. El artículo 4.º de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) indica: «La República
Bolivariana de Venezuela es un Estado federal descentralizado en los términos consagrados en esta
Constitución, y se rige por los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia
y corresponsabilidad». Las dependencias federales son las islas marítimas no integradas en el territorio de
un Estado (art. 17). La autonomía municipal será regulada por ley orgánica (art. 16 de la CRBV). El Poder
Público se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional (art. 136 de la CRBV).
Los municipios constituyen «la unidad política primaria de la organización nacional» (art. 168).
7. VASCONCELOS JUNIOR, 2011.
8. Programa de Educación y Atención de la Primera Infancia (AEPI) (UNESCO, 2007b).
9. PARAGUAY. MEC, 2006c.
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