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egulado por la ley n.º 11.494/2007 112 con tres objetivos de importancia
crucial: a) dar efectiva unidad y aplicación práctica, a través de la financiación,
al concepto de educación básica en cuanto formada de tres etapas: infantil,
fundamental y media; b) establecer un nivel mínimo nacional de financiación
de la educación básica por alumno-año en cada una de esas etapas; e c) igualar
las condiciones de calidad de la educación básica dentro del mismo Estado,
entre las redes municipales y la red estatal de enseñanza.
De esa forma, el Fundeb supone un mecanismo de asignación de recursos
económicos que garantiza un mismo valor por matrícula —en la correspondiente
etapa y modalidad de educación básica, dentro de un mismo estado—
en cualquier establecimiento de enseñanza pública. Aunque se llame fondo
nacional, existen 26 fondos estatales y uno distrital. Cada uno de ellos está
formado por un 20 % de los respectivos recursos provenientes de impuestos
federales y estatales, es decir, por un 80 % del porcentaje de impuestos
vinculados constitucionalmente al mantenimiento y al desarrollo de la
enseñanza. El porcentaje de los impuestos recaudados por los municipios,
vinculados también a la educación infantil y a la educación primaria, no
entra en el Fondo, aunque eso no los exime de aplicarlo en esas dos etapas de
la educación. La Unión aporta anualmente un valor equivalente a, como mínimo,
el 10 %, de la suma total de todos los Fondos. La cuota de la Unión se
destina a complementar los Fondos cuya parte de los recursos por matrícula
no alcanza el valor mínimo nacional.
Hay que tener en cuenta cuatro efectos del Fundeb sobre la educación
infantil:
a) Las guarderías y centros preescolares adquieren un estatus efectivo en la
educación básica, junto a la educación primaria y a la enseñanza media,
dejando atrás la inferioridad histórica que sufrieron respecto a estas;
b) Los profesores de educación infantil forman parte de la categoría
«magisterio de la educación básica», teniendo derecho al salario mínimo
nacional profesional de la misma forma que sus colegas de la educación
primaria y media. Se rompe, de esta manera, el tradicional desprestigio
social y la inferioridad económica respecto a los demás profesores;
112 EC n.º 53 (BRASIL, 2006); ley n.º 11.494 (BRASIL, 2007).
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