tribuir al aumento de las oportunidades de acceso de las personas jóvenes –mujeres,rurales, migrantes y en situación de vulnerabilidad– a empleos de calidad medianteel mejoramiento de su empleabilidad, la vinculación laboral y el emprendimiento.Todos estos programas señalan explícitamente que están dirigidos por igual a hombresy mujeres y muchos incorporan en sus objetivos la promoción de la equidadde género; incluso, algunos se dirigen sólo a mujeres, por lo general medianteapoyo a la inserción laboral de jóvenes madres adolescentes o en riesgo social.Por ejemplo, en Jamaica y República Dominicana se pusieron en vigor programasorientados a mujeres adolescentes que en la práctica demostraron que es posiblereducir la incidencia de embarazos en la adolescencia y juventud a través de lavinculación de las jóvenes al mundo laboral.Sin embargo, la visión general de género y su transversalización en las políticas dejuventud aún constituye un reto pendiente en la región. Las políticas de juventudneutras en materia de género a menudo terminan perjudicando a las trabajadorasjóvenes, al no considerar sus problemas y necesidades.Recuadro 36Uruguay: Programa de capacitación para madres adolescentes y jóvenesMediante el Programa PROIMUJER del Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional, el Gobierno de Uruguay brindacapacitación preocupacional y competencias básicas de empleabilidad y ciudadanía para madres adolescentes y jóvenesen situación de alta vulnerabilidad y segregación residencial. Las beneficiarias del programa son jóvenes de 18 a 29 años,embarazadas o con al menos un hijo menor de cuatro años. El 60% de ellas tienen como máximo seis años de educaciónformal, son jefas de hogar sin ingresos propios (viven de transferencias sociales) y su promedio de hijos casi duplica elpromedio nacional.La modalidad de intervención planteada integra dos fases formativas: un proyecto de vida y otro de formación técnicaespecífica en un perfil ocupacional que las entidades capacitadoras consideren adecuado, según el potencial de inserciónlaboral posterior y por la existencia de acuerdos con empresas para la realización de pasantías.Se realiza un acompañamiento durante la pasantía laboral apoyado en tres herramientas estratégicas para atender lasnecesidades de las jóvenes que actúan como inhibidores de su empleabilidad: i) una beca por día asistido; ii) un fondoextraordinario de aproximadamente U$S 350, que administra la entidad de capacitación para resolver cuestiones comoatención de salud bucal, visión, la vestimenta, el transporte y la tramitación de carnet de salud requerido para la inserciónlaboral, y iii) un fondo para el cuidado de niños pequeños.Fuente: Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional (INEFOP) de Uruguay (www.inefop.org.uy).168
Recuadro 37La OIT y el empleo de las mujeres jóvenesLos problemas de los jóvenes han sido una preocupación constante de la OIT. En los primeros dos decenios posteriores a1919, su labor se centró, en gran medida, en el establecimiento de normas que protegieran el bienestar de los trabajadoresjóvenes. Entre los primeros Convenios adoptados por la OIT con incidencia en el trabajo de los jóvenes figuran el Conveniosobre el examen médico de los menores (trabajo marítimo), 1921 (núm. 16), el Convenio sobre los salarios, las horas de trabajoa bordo y la dotación, 1946 (núm. 76) y el Convenio sobre el examen médico de los menores (industria), 1946 (núm. 77).A partir del decenio de los cincuenta, el ámbito de la OIT empezó a ampliarse para abarcar políticas y programas para lapromoción del empleo juvenil. Entre 1978 y 1998, la Conferencia Internacional del Trabajo adoptó cinco resoluciones sobrecuestiones relativas al empleo de los jóvenes: Resolución sobre el empleo de los jóvenes (1978); Resolución relativa alcurso dado a la Conferencia Mundial del Empleo (1979); Resolución relativa a los jóvenes y la contribución de la OIT al AñoInternacional de la Juventud (1983); Resolución relativa a la juventud (1986); y Resolución sobre el empleo juvenil (1998).La atención en los problemas de los jóvenes adquiere especial importancia a partir de la Resolución de la 93ª Reunión dela Conferencia Internacional del Trabajo, de junio de 2005, en la que se señala como objetivo prioritario lograr un trabajodecente para los jóvenes. Esta resolución plantea que las perspectivas del mercado de trabajo para los jóvenes varían enfunción del género. Por lo general, dentro de la población juvenil, las mujeres se enfrentan a dificultades adicionales en elmercado de trabajo debido a la discriminación y la exclusión social, y están más expuestas al desempleo, el acoso sexual, elsubempleo y las malas condiciones laborales, sobre todo si tienen hijos.Recientemente, como preparación para la 101a Conferencia Internacional del Trabajo en el año 2012, la OIT organizó 46consultas nacionales y regionales y un Foro Mundial de Empleo Juvenil, que reunió a 100 líderes juveniles en Ginebra enmayo de 2012, para escuchar sus opiniones sobre cómo enfrentar los problemas de desempleo e informalidad que afectana millones de ellos.En América Latina se convocaron 12 Foros Nacionales (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Honduras,México, Nicaragua, Perú, Trinidad y Tabago y Uruguay), en los que participaron más de 600 jóvenes de un total de 1.700actores involucrados en la promoción del trabajo decente en la región. Se seleccionaron 30 potenciales buenas prácticasde promoción del trabajo decente y más de 75 organizaciones que trabajan por el empleo juvenil fueron identificadas enlos países. En las conclusiones de los Foros se estableció que es necesario diseñar políticas específicas de empleo juveniltomando en cuenta a las poblaciones vulnerables, con énfasis en los jóvenes indígenas, las mujeres y la juventud rural.Con estos antecedentes se elaboró el documento “La crisis del empleo de los jóvenes: ¡Actuemos ya!”, que se utilizó comobase para la discusión en la celebración de la 101ª Conferencia Internacional del Trabajo en 2012. En el texto se establece quela disparidad de género ha ido disminuyendo, pero persiste la situación de desventaja de las mujeres jóvenes: el desempleode las mujeres es más alto que el de los hombres a pesar de sus tasas más bajas de participación, y continúa la segregaciónocupacional en puestos de trabajo tradicionalmente aceptados como “masculinos” y “femeninos”. El menor valor otorgadoa la aportación económica de las mujeres y las actitudes culturales prevalecientes, contribuyen a que las mujeres jóvenesocupen una posición más desfavorable en el mercado de trabajo, y prueba de ello es que suelen percibir salarios más bajosque los hombres jóvenes.La Comisión sobre el Empleo de los Jóvenes en la 101ª Conferencia Internacional del Trabajo en 2012, insistió en que losjóvenes no son un grupo homogéneo y algunos factores, entre ellos el género, traían aparejadas otras desventajas. En lasconclusiones de la Comisión, se indica como uno de los principios rectores para impulsar la creación de trabajo decenteen los jóvenes que es necesario garantizar que todos los programas y políticas respeten los derechos de los trabajadoresjóvenes y tengan en cuenta la dimensión de género. Asimismo, entre las iniciativas empresariales y empleo por cuentapropia de los jóvenes, recomiendan promover la iniciativa empresarial de los jóvenes, en especial de las mujeres jóvenes yotros grupos de población juvenil vulnerables. Finalmente, entre las acciones de asistencia técnica de la OIT a los EstadosMiembros, figura la recopilación sistemática de datos desagregados por edad y por género sobre el mercado de trabajo.Fuente: Fuente: OIT (2012b y 2012c).169
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