api<strong>de</strong>z. Cabe <strong>de</strong>stacar, por un lado, que la tasa anual <strong>de</strong> rotación <strong>de</strong> puestos <strong>de</strong>trabajo alcanza ya el 10% y, por otro, que el número <strong>de</strong> personas con trabajo enla Unión Europea en tres años 1991-1994 disminuyó un 4 %. En estos mismosaños se perdieron seis millones <strong>de</strong> puestos <strong>de</strong> trabajo. Incluso en los Estadosmiembros en los que el empleo aumentó, no tuvo la amplitud suficiente comopara evitar el aumento <strong>de</strong> las tasas <strong>de</strong> paro, que se sitúa en el 12%, o sea, unos18 millones <strong>de</strong> personas, para el conjunto <strong>de</strong> la UE y, una tasa <strong>de</strong> ocupaciónpróxima al 60%.Así, ha comenzado a dibujarse un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> empleo configurado por sudivisión en tres gran<strong>de</strong>s segmentos. Uno, cada vez más reducido, constituido <strong>de</strong>empleados con altos niveles <strong>de</strong> seguridad, remuneración y protección social. Unsegundo segmento, cuya importancia cuantitativa no <strong>de</strong>ja <strong>de</strong> crecer, formado portrabajadores atípicos – y en el que tienen un elevado peso las mujeres– conmenores niveles <strong>de</strong> seguridad y baja protección social. Y, en fin, un tercersegmento, también creciente, constituido por jóvenes y adultos excluidos a cortoy/o largo plazo <strong>de</strong>l mercado laboral, amenazados por la pobreza y la exclusiónsocial.En este contexto económico y social, los servicios <strong>de</strong> orientación profesional y<strong>asesoramiento</strong> sobre empleo están cobrando una importancia creciente. Y esto nosólo –es necesario subrayarlo– porque los problemas individuales vinculados alaumento <strong>de</strong>l paro y a los fenómenos <strong>de</strong> <strong>de</strong>scualificación profesional tiendan aaumentar la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> servicios sino también –y quizá esto sea lomás significativo– porque el trabajo que <strong>de</strong>sarrollan estos servicios es cada vezmás importante para mejorar el funcionamiento <strong>de</strong>l mercado laboral en suconjunto y para potenciar los recursos humanos existentes en cada comunidad.Estos servicios facilitan la a<strong>de</strong>cuación entre la oferta y la <strong>de</strong>manda <strong>de</strong>puestos <strong>de</strong> trabajo en unos tiempos en los que el equilibrio laboral está lejos <strong>de</strong>haberse alcanzado y favorecen la generación <strong>de</strong> actitu<strong>de</strong>s más dinámicas entodos los agentes implicados en el problema. Especial relieve tiene, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> estepunto <strong>de</strong> vista, su labor <strong>de</strong> intermediación entre empleadores y personas<strong>de</strong>socupadas, la <strong>de</strong>stinada a facilitar la realización <strong>de</strong> experiencias concretas<strong>de</strong> trabajo con sectores <strong>de</strong> la población alejados <strong>de</strong>l mercado laboral, su apoyoy seguimiento tanto al cliente como a los empleadores a lo largo <strong>de</strong>l proceso<strong>de</strong> convergencia, su vinculación a las estrategias y a los actores <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollolocal, su labor orientada a apoyar el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la autoconfianza y la10
autoestima <strong>de</strong> sus clientes, la formación <strong>de</strong> éstos en la difícil tarea <strong>de</strong> la toma <strong>de</strong><strong>de</strong>cisiones, etc.Pese a todo esto, en la mayoría <strong>de</strong> los países <strong>de</strong> la UE, estos servicios hantendido a <strong>de</strong>sarrollarse sin una planificación a<strong>de</strong>cuada, evi<strong>de</strong>nciándose <strong>de</strong>ficienciasimportantes que afectan a su excesiva fragmentación, a su insuficiente coordinación,a su escasa cobertura social especialmente mirando hacia ciertos grupos ycolectivos particularmente <strong>de</strong>sprotegidos. Mención especial merece la cuestión <strong>de</strong> lacualificación profesional <strong>de</strong> los propios orientadores-asesores, que adolece aún <strong>de</strong>bastantes imprecisiones y ambigüeda<strong>de</strong>s.Sobre todas estas cuestiones, y apoyándose en una amplia recopilación yvaloración <strong>de</strong> las experiencias más interesantes que se han <strong>de</strong>sarrollado a niveleuropeo, el presente <strong>Cua<strong>de</strong>rno</strong> preten<strong>de</strong> ofrecer una panorámica que permitavisualizar el horizonte <strong>de</strong> problemas presentes en la orientación y el <strong>asesoramiento</strong>profesional <strong>de</strong> cara a facilitar la reflexión sobre los mismos y contribuir al<strong>de</strong>sarrollo y mejora <strong>de</strong> una actividad básica para los tiempos en los que vivimos.Así, los dos primeros capítulos hacen un recorrido por los servicios <strong>de</strong>orientación académica y profesional en la Unión Europea. El tercer capítulo secentra en los elementos principales que están provocando el cambio en laconcepción y activida<strong>de</strong>s asociadas a estos servicios, que están abocados arenovarse si preten<strong>de</strong>n dar solución a los nuevos problemas. En el cuarto se focalizala atención al ámbito <strong>de</strong> las empresas, planteando el sentido que la orientaciónadquiere o está llamada a adquirir. Los tres siguientes contienen herramientasmetodológicas útiles para la actuación, y se establece el perfil profesional <strong>de</strong>lasesor/orientador profesional a partir <strong>de</strong>l contraste con los déficits <strong>de</strong> cualificaciónexistentes y se formula el diseño <strong>de</strong> un servicio y los procesos <strong>de</strong> trabajo implícitosen el mismo. Por último, a modo <strong>de</strong> cierre <strong>de</strong>l <strong>Cua<strong>de</strong>rno</strong>, se presenta una serie <strong>de</strong>recomendaciones para elevar la eficacia <strong>de</strong> estos servicios y ejemplos <strong>de</strong> prácticasinnovadoras.Donostia-San Sebastián, Julio <strong>de</strong> 1997Juan José DE ANDRÉS GILSPresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> CIDEC11
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ejemplo de este tipo de iniciativas
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particulares, empresas locales y pr
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Bibliografía básica“Mejora de l