Vigilancia del Proceso de Descentralización - Grupo Propuesta ...

Grupo Propuesta Ciudadana7.3 GESTIÓN PRESUPUESTAL EN EDUCACIÓNComo describimos en el capítulo 1, en los últimosaños el Estado peruano ha incrementadosus ingresos como consecuencia del crecimientoeconómico. Esto ha hecho que el presupuestopúblico y, dentro de éste, el presupuestopara la función Educación y Culturase incremente. En términos absolutos, estepresupuesto se incrementó, posicionándoseen el segundo puesto del presupuesto públicoen el 2008, con S/. 14,554 millones, en comparacióna los S/. 7,556 millones que tenía enel 2004. Sin embargo, en términos relativos,el presupuesto para Educación y Cultura alcanzael 16% del presupuesto público total,siendo incluso menor que en el 2004, cuandollegó a 18%. Con estas cifras el Perú es uno delos países que menos invierte en Educación yse mantiene entre los países con la peor educaciónde América Latina y El Caribe 63 .Varios informes indican que la calidad educativaen el Perú no ha mejorado, y que elrendimiento escolar ha disminuido duranteestos años. Según estadísticas del Ministeriode Educación, se evidencia que el mayor problemade la educación es la calidad. Según laúltima evaluación de rendimiento escolar realizadaen el año 2007, sólo 15.9% de los alumnosde segundo grado de primaria apruebalos test de comunicación integral y 7.2%aprueba los test matemáticos. La educaciónno ha mejorado desde el 2004, año en que serealizó una evaluación similar 64 .En esta parte, describimos la evolución delpresupuesto del gobierno nacional y de losgobiernos regionales para la función Educacióny Cultura en el período 2004-2008. Luego,presentamos una mirada comparativa deeste presupuesto del 2008 en los tres nivelesde gobierno: nacional, regional y local.Evolución del presupuesto del gobiernonacional 2004 – 2008En el gobierno nacional, salta a la vista el incrementodel presupuesto proveniente de la fuenteRecursos ordinarios que, siendo la principalfuente de financiamiento, creció a una tasa promedioanual de 18%. Estos recursos fuerondestinados principalmente a las bonificacionesextraordinarias de carácter no remunerativo nipensionable, que se han otorgado a los docentestodos los años desde el 2001 y a infraestructuraeducativa. Durante el crecimiento económico,el Ministerio de Economía y Finanzas hamantenido el carácter extraordinario y no remunerativode estas bonificaciones.La segunda fuente más importante, que hatenido un crecimiento importante en estosaños, es Recursos directamente recaudados,debido a los mayores ingresos por los bienesy servicios que prestan las entidades del sectorEducación. Esta fuente ha crecido a unatasa promedio anual de 17%. Estas dos primerasfuentes han servido para sustentar losprogramas que requieren de los rubros bienesy servicios e inversiones. (Ver gráfico 7.1)Entre otras fuentes de financiamiento, destacatambién el incremento de la fuenteDonaciones y Transferencias, que comprendelos recursos transferidos a las universidadesnacionales por el 20% de los recursos delcanon que reciben los gobiernos regionalesde los departamentos donde hay minería ehidrocarburos 65 . Las transferencias del 10%del Fondo de Desarrollo Socioeconómico deCamisea - FOCAM, que se destina a las uni-63 CEPAL. Anuario Estadístico 2008.64 Evaluaciones Censales, Unidad de Medición de la Calidad, Ministerio de Educación: http://www2.minedu.gob.pe/umc/index2.php?v_codigo=52&v_plantilla=265 Según la Ley Nº 28007, modificatoria a la Ley del Canon, los gobiernos regionales deben transferir el 20% del canon alas universidades públicas de la región para financiar proyectos de "inversión tecnológica y científica que potencien eldesarrollo regional".104