Vigilancia del Proceso de Descentralización - Grupo Propuesta ...

Vigila Perúregionales antes mencionados está relacionadaa la existencia en sus territorios de importantesempresas mineras que aprovecharonel boom del precio de los metales para generargrandes utilidades que posibilitaron crecientestransferencias por canon. El presupuestodel Gobierno Regional de Áncash aumentóen 3.2 veces, en buena cuenta por lasrentas que paga al Estado la empresaAntamina, productora de cobre y zinc. En elcaso de Tacna y Moquegua estas rentas sonaportadas por la empresa Southern Perú queexplota principalmente cobre. Otro factor queincrementa el presupuesto de estos gobiernosregionales está constituido por los saldos debalance no ejecutados que se incluyen en elpresupuesto del año siguiente.Un segundo grupo de gobiernos regionaleslo conforman aquellos cuya situación relativase ha mantenido relativamente estable; comoLambayeque, San Martín, Ayacucho,Huancavelica, Arequipa y La Libertad. Losgobiernos regionales que hay que remarcaren este grupo son Lambayeque o San Martín,que no reciben transferencias por canon,y cuyo presupuesto se multiplicó por 1.8 y1.9 veces respectivamente; y otros comoArequipa y La Libertad, que sí reciben transferenciasconsiderables por canon minero,cuyo presupuesto se multiplicó por 1.7 vecesen ambos casos. Es decir, en un contexto decrecimiento económico estos gobiernos regionaleshan mantenido el peso relativo de suspresupuestos, sea con recursos del canon, conlas transferencias de recursos ordinarios o porendeudamiento.En tercer lugar están los gobiernos regionalescuya situación relativa ha desmejorado en elperíodo, como Puno, Junín, Huánuco y Piura.Los presupuestos de Puno (recibe canon minero),Piura (recibe canon petrolero) y Juníndisminuyeron en 1.5. El Gobierno Regionalde Piura pasó del primer lugar en el rankingen 2004 al cuarto lugar en 2008, lo cual reflejaque el desempeño del sector petrolero noha servido para marcar la diferencia.En suma, todos los gobiernos regionales hanincrementado sus presupuestos en estos cincoaños, pero unos lo hicieron más que otrosy por tanto se beneficiaron en mayor proporcióncon la bonanza fiscal. Los más beneficiadoscon el aumento de su presupuesto en elquinquenio considerado fueron Áncash,Cusco, Tacna, Moquegua y Pasco por lastransferencias de canon minero que la ley establecepara los departamentos productores,pero ahora podrían resultar perjudicados conla caída de los precios, principalmente del cobrey del zinc. Los que perdieron su posiciónen el ranking fueron los gobiernos regionalesde Puno, Junín, Piura y Huánuco, cuyos ingresosprovienen de recursos ordinarios y enmenor medida de canon, lo que nos indicaque la presencia de empresas mineras y petrolerasno asegura ingresos crecientes.Hay gobiernos regionales –como San Martín,Huancavelica, Ucayali, Lambayeque– que dependiendoprincipalmente de las transferenciasde recursos ordinarios que maneja el gobiernonacional tuvieron aumentos de su presupuestodesde 1.9 hasta 2.9 veces entre 2004y 2008. ¿De qué depende que un gobiernoregional reciba un incremento relativo mayoren su presupuesto desde el gobierno nacional?¿De que haya más pobreza? ¿De que tengamás capacidad de gestión (proyectos) porsus relaciones con el gobierno de turno?Finalmente, cabe advertir que esta es una miradaparcial porque solo estamos considerandoel presupuesto de los gobiernos regionales.Tendríamos una apreciación más completasi incluyéramos el presupuesto de las municipalidadesque destina el gobierno nacionalpara cada departamento. Lo que nos impidehacerlo por el momento es la ausenciade información para el nivel municipal duranteel período de análisis.15