Vigilancia del Proceso de Descentralización - Grupo Propuesta ...

Vigila PerúDe acuerdo al nuevo secretario técnico delCOPARE, en el 2009 se espera elaborar el Plande Desarrollo del COPARE. También seránecesario entonces contar con comisiones detrabajo, asesoría técnica y recursos.La experiencia de los dos casos presentadosmuestra que, de las condiciones anotadas porStojnic y Sanz (2007) para el buen desempeñode las funciones del COPARE, las que tienencrucial importancia son la voluntad políticade quienes presiden el espacio y la complejidadde las tareas que se planteen. Anteesta situación, hemos visto cómo en el Cuscose ha optado por dejar de lado el desempeñode una de sus funciones: la vigilancia; por loque el trabajo de acompañamiento, apoyo yasesoría a la gestión educativa regional ha constituidola principal función desempeñada porel COPARE en el 2008. De este modo, enCusco el COPARE ha perdido el carácter mixtoque de acuerdo a la ley tiene: debe ser un espaciode asesoría técnica, pero también devigilancia. Por otro lado, en Piura el COPAREmás bien cumplió con la función técnica deelaboración del PER, mientras iba priorizandola función de vigilancia a medida que lo concluía,lo que terminó con la desactivación delespacio, como hemos relatado.Una salida para lograr el cumplimiento deambas funciones del COPARE tendría queser que estos espacios cuenten con comisionesde vigilancia capaces de realizar una vigilanciaobjetiva, con temas definidos eindicadores claros y medibles, que permitanhacer un seguimiento a lo largo del tiempo.De aquí en adelante, con los PER ya elaborados,la función de vigilancia tendrá unaimportancia creciente. Entonces, de continuarla situación descrita de inexistencia decomisiones de vigilancia en la mayoría deCOPARE y de falta de capacitación técnicapara realizar esta función, los problemas parala participación y articulación efectiva entresociedad civil y Estado en materia educativacontinuarán.7.1.2 Situación de los CRS a nivelnacional y análisis de casosLos CRS tienen la misma estructura de funcionamientoy organización que los COPA-RE. De acuerdo a información proporcionadapor el Sistema Nacional Coordinado yDescentralizado de Salud – SNCDS, todas lasregiones en el país cuentan con CRS 53 . Sinembargo, como también se ha reportado enVigila Perú, este espacio ha ido retrocediendoen términos de participación. Incluso, encasos como el de Áncash, el espacio se ha limitadoa la ejecución de actividades por encargodel Ministerio de Salud desde el nivelcentral, como las campañas de vacunación,que no tienen que ver con las funciones deeste consejo. Para analizar en profundidad elfuncionamiento de este espacio en el 2008,presentamos los casos de Piura –donde el CRSparalizó sus actividades– y de Cusco –donde,por el contrario, se mantuvieron sus acciones,aunque en menor medida que el año anterior54 . De esta manera, buscamos identificarlos puntos críticos para el desempeño de lasfunciones de estas instancias de participacióny articulación entre Estado y sociedad civil enmateria de salud.El CRS CuscoEn el CRS de Cusco, el subdirector regionalde Salud asume la secretaría técnica de coordinación,mientras que el director regionalasume la presidencia. En cuanto a sus miembros,el tipo de institución que tiene más re-53 Ponencia presentada por el secretario de Coordinación del Consejo Nacional de Salud, Luis Flores Paredes, en el evento"Orientaciones y prioridades de política de Salud", realizado el 2 de diciembre de 2008 en el Paraninfo del MINSA.54 En el 2007 reportamos diez reuniones que tuvo el CRS de Cusco en el año, para la conformación de un ConsejoConsultivo Coordinador y de seis mesas temáticas: nutrición y seguridad alimentaria, salud materno perinatal y CRED,salud comunitaria, cuidado y prevención de enfermedades crónicas degenerativas del adulto mayor, salud sexual yreproductiva, política de medicamentos y desarrollo de recursos humanos en salud.97