Vigilancia del Proceso de Descentralización - Grupo Propuesta ...

Grupo Propuesta Ciudadana4.1 LA PROGRAMACIÓN DE LOS PROCESOSEl PAAC es un documento de gestión quedebe contener la programación de las contratacionesy adquisiciones de una entidad estataldurante el año, con el objetivo de cumplirsus metas institucionales. En la fase de programacióny formulación del presupuesto,cada entidad determinará, en los plazos de leycorrespondientes, sus requerimientos de bienes,servicios y obras. El PAAC sirve de basepara la elaboración del Presupuesto Institucionalde Apertura (PIA) 25 . Sin embargo, enla medida en que el presupuesto presentamodificaciones (Presupuesto InstitucionalModificado - PIM) a lo largo del año, el PAACse ajusta a estas.Por otro lado, no todo lo que se presupuestase refleja en el PAAC. Existen rubros comogastos en personal, operaciones financieras ygastos fijos (como electricidad y agua potable)que más bien responden a una gestióninercial 26 . Las obras y proyectos licitados yadjudicados el año anterior y que se encuentranen ejecución no entran en el PAAC; tampocolas obras y proyectos ejecutados directamentepor las instituciones. Finalmente, deacuerdo a la última ley que ordena las contratacionesy adquisiciones 27 , los procesos menoresa tres UIT no requieren ser programados 28 .En sí, y haciendo una comparación con elpresupuesto, lo que se programa en el PAACson los gastos en bienes y servicios y el gastode inversiones. Así, para analizar un primernivel de programación, utilizaremos el indicadorque relaciona el valor estimado total delos planes de contrataciones y adquisicionesde los gobiernos regionales y su presupuestoinstitucional. Este indicador busca medir elnivel de eficacia de las entidades para programaren el PAAC en relación a los recursos conlos que cuentan.De acuerdo a los datos proporcionados por elSEACE, la eficacia de los gobiernos regionales(GR) con respecto al presupuesto potencialmenteprogramable en el PAAC se haincrementado entre los años 2007 y 2008. Elindicador mencionado al inicio del año 2007fue de 43%, el cual aumentó al final de dichoCuadro 4.1AñoPRESUPUESTO (BIENES, SERVICIOS Y OBRAS) VS. PAAC EN GOBIERNOS REGIONALES(MILLONES DE SOLES)2007 2,450 1,043 43% 5,508 2,831 51%2008 3,534 1,122 32% 7,294 3,784 52%Incremento 44% 7% 32% 28%Fuente: Transparencia Económica; SEACE.Elaboración: Vigila Perú.Inicio de añoPIA(A) PAAC(B) B / AFinal de añoPIM(A) PAAC(B) B / A25 Según el artículo 8 del DS 184–2008–EF, el PAAC será aprobado dentro de los 15 días hábiles siguientes a la aprobacióndel PIA.26 El artículo 3 del Decreto Legislativo 1017, Ley de Contrataciones del Estado, especifica los rubros que no se debenincluir en el PAAC, destacándose la contratación de trabajadores, operaciones de endeudamiento, contratos de locaciónde servicios, ejecución directa de los proyectos, compras por remate público, contrataciones con instituciones internacionales,entre otros.27 DS 1017.28 Para mayor detalle revisar el artículo 3 del DS 1017.62