Vigilancia del Proceso de Descentralización - Grupo Propuesta ...

Grupo Propuesta CiudadanaEn los procesos administrativosProbablemente uno de los problemas de ejecuciónen el Gobierno Nacional, es que variasde las partidas tienen que ver con inversiones.Uno de los problemas identificadoses que los procesos administrativos son muylentos, todo el tiempo hay demoras en losprocesos de adquisición. Esta lentitud afectafuertemente a los programas, por ejemplo,en el caso del nutricional no había las papillaspara los menores de 36 meses, igual ocurriócon los libros, material didáctico para logrosde aprendizaje que fueron distribuidos casial final del ciclo escolar. Se cuenta con la platapero no con los insumos porque aun nose termina con los procesos de compra.Los plazos para realizar la planificación, programacióny compra de insumos han sidomuy reducidos y el funcionario al final ponecualquier monto en las actividades del programa,es un problema de plazos en el ciclopresupuestal. Por otra parte, hay poca oinexistente articulación entre los equipos deprogramación, planificación, logística y operación.Se producen cosas absurdas comoque se compran balanzas porque se considerannecesarias, pero luego no se distribuyeny quedan almacenadas.En la equidad de la asignaciónde los recursosEn el caso de este programa ArticuladoNutricional, se ha encontrado una relaciónpositiva entre la asignación presupuestal percápita y el indicador de desnutrición, el problemaradica en el pobre desempeño en laejecución del programa en los departamentosmás pobres. En el caso del Programa SaludMaterno-Neonatal, no hay una relaciónentre la asignación presupuestal y losindicadores de muertes materna y neonatal,en el sentido que no se guarda un criteriode equidad que permita favorecerpresupuestalmente las regiones con mayortasa de mortalidad materna y neonatal. EnEducación inicial y educación primaria, haymayor equidad en términos de brechas entrela asignación presupuestal y el indicadorde logros de desempeño.En el desarrollo de capacidadesEn términos de iniciativas, ha habido unesfuerzo importante en organizar espaciostipo talleres con personal de los sectores, deregiones en coordinación con el MEF, perola impresión es que eso no basta. Falta unacompañamiento más cotidiano, donde losfuncionarios puedan tener a alguien conquien consultar. Los talleres no son suficientespara entender ni poner en práctica esteenfoque de gestión por resultados, que suponeun cambio de mentalidad muy profundo.En el tema de fortalecimiento de capacidades,implica también trabajar el temade la articulación de los equipos de planificación,programación y compras, que debentrabajar juntos y entender la lógica depor qué comprar los bienes o equipos, dela importancia de que estos lleguen en unmomento oportuno. La capacitación debetener una orientación demostrativa y nosolamente teórica y que este apoyada porun acompañamiento cotidiano.En el uso de la informaciónSobre el flujo de la información, hay algunasbases de información interesantes queson manejadas por las entidades, pero esmuy difícil acceder a ellas aún por los mismosmiembros de la entidad. En segundolugar, la conexión entre «esta informaciónme sirve para saber lo que tengo que hacer,es una conexión débil porque normalmentehay una inercia «yo hago lo que puedo hacercon la plata que tengo» entonces la exigenciaentre lo que «yo debo hacer para alcanzaresta meta y en función a esa metaver qué cosas necesito» no es una prácticaen las entidades públicas.60