Vigilancia del Proceso de Descentralización - Grupo Propuesta ...

Vigila PerúEn tercer lugar se encuentra el sector Educacióncon un presupuesto que creció a una tasapromedio anual de 26% y alcanzó una ejecuciónacumulada de S/. 1,942 millones, queanualmente creció a una tasa promedio de 8%.Dentro de este sector se encuentra gran porcentajede los recursos que reciben las universidadesnacionales por concepto de canony que se ejecutan con bastante lentitud.Adicionalmente están los recursos destinadosa la construcción, mantenimiento y rehabilitaciónde la infraestructura educativa, quetampoco han podido ser ejecutados eficazmentepor el Programa Nacional de InfraestructuraEducativa, unidad ejecutora del Ministeriode Educación que gestiona esta inversióndesde el 2007. El Instituto Nacional deCultura (INC) también ha incrementado supresupuesto de inversiones en los últimosaños. (Ver cuadro 2.1).Un sector que mostró disminución continuade su presupuesto de inversiones en el períodofue el de Mujer y Desarrollo Social, queanteriormente contaba con significativas sumasde recursos destinados principalmenteal financiamiento de proyectos de infraestructurasocial y productiva de la unidad ejecutoraFondo de Cooperación para el Desarrollo Social(Foncodes), mostrando avances de ejecuciónmayores al 85%. En 2008 el presupuestode este sector se redujo fuertemente debido ala culminación del apoyo de la cooperacióninternacional y a que en los últimos años transfirióla gestión de los proyectos y sus respectivosrecursos a los gobiernos locales. A pesarde que este proceso de transferencia se inicióen 2004, Foncodes continuó manejando unagran proporción de los recursos y a fines de2008, como parte de la política de modulacióndel gasto y recentralización, los recursosde los gobiernos locales retornaron al gobiernonacional para ser cofinanciados medianteel mecanismo de concurso del Foniprel.Los sectores que presentaron serios problemaspara ejecutar inversiones fueron Vivienda,Construcción y Saneamiento, y Salud. Elprimero, contó con un presupuesto crecientepara el cofinanciamiento de infraestructurahabitacional, construcción de infraestructuraeducativa (INFES) 11 , formalización de la propiedad(Cofopri), y construcción de infraestructurade agua, desagüe y alcantarillado anivel nacional, pero no ha sido capaz de ejecutarlointegralmente, presentando una tasapromedio de ejecución negativa de 9%. Elsector Salud muestra el mismo comportamiento:a pesar de contar con mayor presupuestopara la construcción de hospitales y laadquisición de equipamiento médico, tieneuna tasa de crecimiento de ejecución negativade 7%.Finalmente, un sector que ha aumentado considerablementesu presupuesto en los últimosaños ha sido Defensa, que pasó de un presupuestopara inversiones de S/. 18 millones enel 2004 a S/. 263 millones en el 2008, destinadosa la puesta en marcha de la política derecuperación de la capacidad operativa de lafuerza armada peruana. El sector Energía yMinas también incrementó su presupuestodebido a la política de electrificación ruralpriorizada en los últimos años. (Ver cuadro2.1).2.2 EVOLUCIÓN DE LAS INVERSIONES EN LOSGOBIERNOS REGIONALESA los gobiernos regionales se les facultó parareorganizar sus instituciones de tal maneraque la gestión de las políticas regionales y delpresupuesto se realizara de la manera máseficaz y eficiente. Con la puesta en marchadel proceso de descentralización en 2003, losgobiernos regionales comenzaron a recibir lastransferencias de los proyectos especiales ad-11 Hasta el año 2006 el INFES estaba encargado de la inversión en infraestructura educativa. En el año 2007 se crea la unidadejecutora Programa Nacional de Infraestructura Educativa, adscrita al Ministerio de Educación que a partir de entonces seencarga de este tipo de inversión.35