Vigilancia del Proceso de Descentralización - Grupo Propuesta ...

Vigila Perúración del padrón de analfabetos de los centrospoblados en el ámbito distrital y en elmonitoreo del desarrollo de círculos de alfabetizaciónen su jurisdicción. De otro lado, laOficina General de Administración del Ministeriode Educación compra y entrega a los gobiernosregionales, a través de las UGEL, losequipos audiovisuales, materiales educativos,materiales de apoyo pedagógico y útiles.En este programa se han encontrado problemasde articulación y coordinación entre lostres niveles de gobierno, donde muchas vecesel Programa Nacional coordina directamentecon el nivel local sin incluir la participacióndel gobierno regional.Desde las regiones, se percibe que la ejecucióncentralizada de estos programas no ha producidolos resultados esperados en beneficio de lapoblación, porque ésta se ha realizado de maneradesarticulada y la capacitación a losfacilitadores fue muy débil. Por ello, existe unademanda para descentralizar la gestión de losprogramas, para que sean las autoridades regionaleslas que tengan la responsabilidad dedecidir sobre su formulación y ejecución, deacuerdo a las funciones que la Ley Orgánica deGobiernos Regionales les otorga 67 .En suma, la información presentada muestraque el gobierno nacional tiene dificultadespara ejecutar el presupuesto de estos tres programasasegurando eficacia en el gasto e impacto.Para ello, hace falta trabajar más en lacoordinación y articulación interinstitucionaly en el diseño de un buen sistema de seguimientoy control. Es necesario transferir capacidadesa los gobiernos regionales y localespara la gestión de estos programas, así comorealizar pilotos descentralizados con aquellosgobiernos regionales que ya tienen planes dealfabetización como Cusco y Cajamarca; y planesde capacitación docente, como Junín,Ucayali, Lambayeque y San Martín. De esamanera, se puede tener una ejecución más eficientey se puede lograr mayor impacto.Evolución del presupuesto de losgobiernos regionales 2004 – 2008Al iniciarse las transferencias de funciones alos gobiernos regionales, los sectores Educacióny Salud tuvieron un tratamiento especial:la ley de descentralización señalaba queéstas se transferirían en la cuarta y última etapadel proceso. Sin embargo, en el 2006 elPlan Anual inició el proceso de transferenciadel sector Educación con seis funciones.Ahora bien, en cuanto a la transferencia de recursos,en el año 2006, el Informe de la Secretaríade Descentralización indicaba que los sectoresdel gobierno nacional no contaban conmás recursos a transferir a los gobiernos regionales.El argumento era que las funciones transferidascorrespondían a las que venían ejerciendode manera desconcentrada los ConsejosTransitorios de Administración Regional -CTAR. Entonces, al realizarse el cambio hacialos gobiernos regionales, estos últimos contabancon los recursos que administraban losCTAR. De esta manera, el Ministerio de Educación,durante el proceso de acreditación delaño 2007, señaló que las transferencias de lafunción Educación a los gobiernos regionalesya estaban en las direcciones regionales.A pesar de que no hubo transferencia de recursosdel gobierno nacional asociadas a lasfunciones, desde el año 2004 en adelante hahabido un incremento de los recursos de losgobiernos regionales para Educación.Entre el 2004 y 2008 el presupuesto total delos gobiernos regionales para la función Edu-67 De acuerdo al artículo 47º del capítulo II de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, es función de los gobiernosregionales "formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las políticas regionales de educación, cultura, ciencia ytecnología, deporte y recreación en la región".107