Vigila PerúCuadro 1.1EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO POR FUENTE DE FINANCIAMIENTOEN LOS GOBIERNOS REGIONALES 2004-2008(EN MILLONES DE SOLES)2004Fuente <strong>de</strong> financiamientoPIA PIM Ejec.2005PIA PIM Ejec.2006PIA PIM Ejec.2007PIA PIM Ejec.2008PIA PIM Ejec.Recursos ordinarios* 6,588 7,225 6,948 7,305 7,873 7,816 7,855 8,536 8,275 8,751 9,649 9,124 9,702 10,270 9,777Canon, sobrecanon, regalías, participaciones 353 597 353 430 903 535 755 1,478 866 1,159 2,535 1,213 1,547 3,718 2,020y rentas <strong>de</strong> aduanasRecursos directamente recaudados 344 457 282 371 486 317 375 518 359 374 549 377 375 577 386Operaciones <strong>de</strong> crédito** 16 17 9 14 56 40 95 104 59 84 107 93 86 93 81Donaciones y transferencias 1 355 258 - 384 280 - 799 404 - 1,318 764 - 1,672 698Total 7,303 8,650 7,849 8,121 9,701 8,987 9,079 11,435 9,963 10,368 14,158 11,571 11,709 16,331 12,961Fuente: SIAF- MEF.Elaboración: Vigila Perú.* En los años 2004 y 2005 incluye los montos <strong><strong>de</strong>l</strong> Foncor que en esos años se consi<strong>de</strong>raba una fuente in<strong>de</strong>pendiente.** Incluye operaciones <strong>de</strong> crédito interno y externo.PIA: Presupuesto Institucional <strong>de</strong> Apertura.PIM: Presupuesto Institucional Modificado.11
<strong>Grupo</strong> <strong>Propuesta</strong> CiudadanaLa fuente <strong>de</strong> financiamiento que históricamentetuvo mayor participación en el presupuesto<strong>de</strong> los gobiernos regionales es recursosordinarios, con 83.5% en 2004 (PIM) y63% en 2008 (PIM) ha crecido a una tasa promedioanual <strong>de</strong> 10% en ese período. Con estainformación, cabe preguntarse cuánto <strong>de</strong> esteincremento <strong>de</strong> los recursos ordinarios, queprovienen <strong><strong>de</strong>l</strong> tesoro público, estuvo asociadoa la transferencia <strong>de</strong> funciones y competencias<strong><strong>de</strong>l</strong> gobierno nacional hacia los gobiernosregionales.La fuente donaciones y transferencias crecióa una tasa promedio anual <strong>de</strong> 47%, <strong>de</strong>bidoa que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el 2004 se vienen transfiriendorecursos <strong><strong>de</strong>l</strong> Seguro Integral <strong>de</strong> Salud;en 2006 se incorporaron las transferenciaspor el shock <strong>de</strong> inversiones para los gobiernosregionales y las transferencias <strong><strong>de</strong>l</strong>remanente <strong><strong>de</strong>l</strong> Fondoempleo a los gobiernosregionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>partamentos mineroscomo Cajamarca, Moquegua, Tacna y Puno,entre otros. También hay que consi<strong>de</strong>rar lastransferencias <strong><strong>de</strong>l</strong> Programa Nacional <strong>de</strong>Apoyo Directo a los más Pobres (Juntos), asícomo las donaciones realizadas por la UniónEuropea a los gobiernos regionales <strong>de</strong>Loreto, Apurímac, Ayacucho, Huancavelicay Junín.Los recursos por operaciones <strong>de</strong> crédito oficialescrecieron a una tasa promedio anual <strong>de</strong>52%. Des<strong>de</strong> el año 2004 los gobiernos regionaleshan contraído <strong>de</strong>udas para elfinanciamiento <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> inversión: talesson los casos <strong><strong>de</strong>l</strong> Gobierno Regional <strong><strong>de</strong>l</strong>Cusco para el Proyecto Especial Plan Meriss(irrigación); <strong><strong>de</strong>l</strong> Gobierno <strong>de</strong> La Libertad parala construcción <strong>de</strong> carreteras y hospitales; <strong><strong>de</strong>l</strong>Gobierno Regional <strong>de</strong> San Martín para elfinanciamiento <strong><strong>de</strong>l</strong> Proyecto Especial AltoMayo; <strong><strong>de</strong>l</strong> Gobierno Regional <strong>de</strong> Lambayequepara el Proyecto Especial Olmos- Tinajones;<strong><strong>de</strong>l</strong> Gobierno Regional <strong>de</strong> Loreto para la construcción<strong>de</strong> la Av. Moore y la ampliación <strong><strong>de</strong>l</strong>estadio <strong>de</strong> Iquitos y <strong><strong>de</strong>l</strong> Gobierno Regional <strong>de</strong>Amazonas para la construcción <strong><strong>de</strong>l</strong> coliseocerrado <strong>de</strong> Bagua.Finalmente, los recursos directamente recaudadosse han mantenido casi constantes <strong>de</strong>s<strong>de</strong>el 2004, año en el que su monto era similaral obtenido por el canon. Des<strong>de</strong> entonces,dichos recursos han crecido a una tasa promedioanual <strong>de</strong> 2% (PIA) y 6% (PIM).El cuadro 1.2 muestra la evolución <strong><strong>de</strong>l</strong> presupuesto<strong>de</strong> apertura, modificado y ejecutado<strong>de</strong> los gobiernos regionales por grupo <strong>de</strong> gasto.En él se pue<strong>de</strong> observar que el grupo <strong>de</strong>gasto con mayor peso en el año 2004 eran losgastos corrientes con 90% <strong>de</strong> participación ylos gastos <strong>de</strong> capital con 10%. Al 2008 estadistribución ha cambiado: los gastos corrienteshan disminuido su participación al 76%mientras los gastos <strong>de</strong> capital la incrementarona 24%. La tasa <strong>de</strong> crecimiento promedio anual<strong>de</strong> los gastos corrientes ha sido <strong>de</strong> 8% mientrasque la <strong>de</strong> los gastos <strong>de</strong> capital fue <strong>de</strong> 40%.Ello <strong>de</strong>muestra que el crecimiento <strong><strong>de</strong>l</strong> presupuestoen estos años favoreció más claramenteel aumento <strong>de</strong> las inversiones.Si analizamos el presupuesto modificado vemosque los gastos corrientes se hanincrementado a una tasa promedio anual <strong>de</strong>7%, mientras que las inversiones lo han hechoa una tasa promedio anual <strong>de</strong> 53%. Enépocas <strong>de</strong> crecimiento (mayores ingresos tributarios)ambos indicadores aumentan pero,por su naturaleza, el gasto corriente suele sermás rígido que el gasto <strong>de</strong> inversión. En elcaso peruano, el mayor incremento en las inversiones<strong>de</strong> los gobiernos regionales se <strong>de</strong>beal fuerte crecimiento <strong>de</strong> los tributos generadospor las empresas mineras y a las transferencias<strong><strong>de</strong>l</strong> canon, principalmente, para inversiones<strong>de</strong> los gobiernos regionales en los <strong>de</strong>partamentosproductores.A pesar <strong>de</strong> que año a año los gobiernos regionalesno consiguen ejecutar el 100% <strong>de</strong> suspresupuestos para gastos <strong>de</strong> capital, el presupuestoejecutado <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> gasto ha crecidoa una tasa promedio anual significativa<strong>de</strong> 42% <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el 2004, si se toma en cuentaque en ese año se ejecutaron S/. 847 millonesfrente a S/. 3,435 millones en 2008.12
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