Vigilancia del Proceso de Descentralización - Grupo Propuesta ...

Vigila Perúconversión de las direcciones regionales engerencias, así como la conformación de undirectorio de gerentes 13 .Un gobierno regional que en el último añoha mejorado, tanto en la eficacia de la ejecuciónde sus inversiones como en la formulaciónde proyectos de inversión, ha sido el deSan Martín, que en años anteriores no contabacon recursos suficientes para ejecutar proyectos,tampoco tenía una eficiente gestióninstitucional ni asistencia técnica. Desde quedispone de mayores recursos provenientes delas exoneraciones tributarias ha demostradograndes avances en la ejecución de su inversión14 . Áncash, que exhibe el presupuesto másalto de todos los gobiernos regionales, tieneuna cartera con menos proyectos (711) y unaejecución acumulada que lo sitúa en el novenopuesto. A lo largo de todos estos años, estegobierno regional ha presentando serias dificultadesen la ejecución de los grandes montosque tiene para inversiones.A diferencia de los gobiernos regionales mencionados,que cuentan con un buen presupuestopara inversiones, financiado principalmentecon recursos provenientes del canon,existen gobiernos regionales como Junín,Ayacucho y Huancavelica con menores presupuestospero carteras con proyectos tambiénnumerosas.2.4 DESTINO DE LAS INVERSIONES DELGOBIERNO NACIONAL Y DE LOS GOBIERNOSREGIONALESEn 2005 los sectores del gobierno nacional contaroncon S/. 4,069 millones de presupuestomodificado para inversiones, de los cuales ejecutaronS/. 3,141 millones (77%), mientras losgobiernos regionales solo dispusieron deS/. 1,442 millones, de los cuales ejecutaronS/. 994 millones (69%). Al 2008 la ejecucióndel gobierno nacional creció en 9.3%, alcanzandolos S/. 3,432 millones, mientras los gobiernosregionales crecieron en 183.5% en relaciónal año 2005, con lo cual alcanzaron una inversiónde S/. 2,818 millones. (Ver cuadro 2.3).El crecimiento del presupuesto en los gobiernosregionales ha generado que su participaciónen las inversiones públicas tenga mayorpeso que la del gobierno nacional en funcionescomo salud y saneamiento, educación ycultura, industria, comercio y servicios, y agraria.En todos esos casos la participación de lasinversiones realizadas por los gobiernos regionalessupera el 50%, lo que no ocurría en 2005.El primer año de análisis (2005), el gobiernonacional invirtió más en tres funciones: transporte,energía y recursos naturales, y comunicaciones;mientras los gobiernos regionalesinviertieron en transporte, agraria, y energíay recursos naturales. En 2008 transportes semantuvo en ambos niveles como la funciónque más inversión tuvo; las funciones agrariay Educación tuvieron más inversiones en elcaso del gobierno nacional, y en los gobiernosregionales las funciones en las que más se invirtiófueron salud y saneamiento, y agraria.Una de las funciones que ha incrementadosignificativamente su presupuesto modificadoes educación y cultura (89%). La ejecuciónlos gobiernos regionales en 2008 hanincrementado y superado al monto ejecutadoal gobierno nacional. Sin embargo, estafunción presenta problemas de ejecución, enconjunto ambos niveles no han logrado ejecutarmás del 75% del presupuesto programadopara construcción, rehabilitación ymantenimiento de la infraestructura educativa.Asimismo, al 2008 la función salud ysaneamiento incrementó sus inversiones, conla participación mayoritaria de los gobiernos13 Ballón Echegaray, Eduardo. Balance del proceso peruano de descentralización desde los gobiernos regionales. Lima2008.14 Hay que recalcar que en el año 2006 se aprobó la Ley Nº 28575, Ley de Inversión y Desarrollo de la Región San Martíny eliminación de exoneraciones e incentivos tributarios.41