Vigilancia del Proceso de Descentralización - Grupo Propuesta ...

Vigila Perú2.7 FONDO DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓNPÚBLICA REGIONAL Y LOCAL (FONIPREL) 17El Foniprel se creó en reemplazo del FondoIntergubernamental para la Descentralización(FIDE), cuya administración estaba a cargodel CND. El FIDE se sustentaba con los recursosde las privatizaciones y concesiones,destinado a promover el financiamiento ycofinanciamiento de proyectos de desarrollocompartidos entre los distintos niveles de gobierno.Los gobiernos regionales y locales teníanque pasar por un concurso anual paralograr este financiamiento, 50% estaba destinadoa los territorios donde se encontrabanlos activos del Estado que eran privatizadosy/o concedidos, y el otro 50% era para losgobiernos regionales y locales donde no sehabían producido las privatizaciones o concesiones.El objetivo principal del Foniprel, tambiénfondo concursable, es el cofinanciamiento dehasta 90% del monto de proyectos de inversiónpública y estudios de preinversión queestén orientados a reducir las brechas de serviciose infraestructura básica en las zonasde pobreza y pobreza extrema. Se pensó eneste fondo como un instrumento que priorizala inversión en zonas de menor desarrollo relativoy compensa a aquellas localidades quedisponen de relativamente menos recursospor la fuente de financiamiento de recursosdeterminados. El fondo está adscrito al Ministeriode Economía y Finanzas, con unconsejo directivo encargado de su administracióngeneral, y una secretaría técnica responsablede convocar a concurso, en elmarco de las características establecidas enlas bases.En 2008, los recursos que financian al Foniprelprovienen del crédito suplementario y transferenciasde partidas para el año fiscal 2006(Ley Nº 28939), de los créditos presupuestariosque se aprueben en las leyes anuales depresupuesto, de las donaciones o aportes privados,de la cooperación técnica no reembolsable,de recursos provenientes de operacionesde endeudamiento, de los recursos queformaban parte del FIDE, de un 30% de losrecursos que efectivamente se perciban comoconsecuencia de los procesos de privatizacióny concesiones que constituyen recursos públicos,de los intereses que generen sus propiosrecursos y de otros dispuestos por normaexpresa.Con S/. 650 millones transferidos a Foniprelen el crédito presupuestario del 2006, se llevóa cabo el primer concurso en el trimestre inicialde 2008. De este monto, S/. 25 millonescorrespondían al cofinanciamiento de estudiosde preinversión y S/. 625 millones al cofinanciamientode proyectos de inversión. Del totaldisponible, solo fueron aprobados S/. 376.7millones: 270 proyectos por S/. 367.9 millonesy 102 estudios por S/. 8,8 millones. Eneste primer concurso la participación de losgobiernos locales en el presupuesto aprobadopara el cofinanciamiento representa el 84%del total, mientras que la de los gobiernos regionalesrepresenta el 16%. El monto no asignadofue de S/. 272.3 millones y quedó parauna segunda convocatoria que se inició en elmes de julio de 2008.Uno de los problemas que se ha evidenciadoa raíz de la experiencia del primer concursoes la excesiva demora para llegar al momentode las transferencias de los recursos a las cuentasde los pliegos de los gobiernos regionalesy locales. La convocatoria se inició en el mesde marzo de 2008, la aprobación de los proyectosse produjo en agosto, la firma de conveniosse realizó en setiembre y la transferenciade los recursos en noviembre, más el tiempode los procesos de contratación y/o licita-1 7 Muñoz, Alejandra. Análisis de la ejecución presupuestal 2008 y del presupuesto institucional de apertura 2009. Lima, ANGR,febrero2009.47