Vigilancia del Proceso de Descentralización - Grupo Propuesta ...

Grupo Propuesta Ciudadana4. En estos años de crecimiento económicosostenido, los ingresos fiscales recaudadoshan superado las estimaciones delMarco Macroeconómico Multianual.Ello ha generado la practica – desde elpoder ejecutivo, especialmente del MEF- de realizar incrementos en el presupuestopúblico mediante créditos suplementarioslos cuales al ser asignadosdiscrecionalmente y de manera imprevistadificultan la planificación y ejecución,sobre todo de los gastos de inversión.El resultado de estas modificacionespresupuestales muy abultadas hansido los saldos presupuestales crecientesque - al incorporarse automáticamenteen el presupuesto del año siguiente - generaun círculo vicioso que producemodificaciones presupuestales cada vezmayores.Gestión de las Inversiones5. Entre 2004 y 2008 el presupuesto de inversióndel conjunto de entidades del gobiernonacional creció a una tasa mediaanual de 15%, siendo los Recursos ordinarioslos que sustentaron su crecimiento.Mientras que, en los gobiernos regionalesel presupuesto de inversiones crecióa una tasa anual de 52%, y fueron losrecursos del Canon, sobrecanon, regalías,participaciones y rentas de aduanas, lasque más aportaron a dicho crecimiento.las inversiones del gobierno nacional yde los gobiernos regionales se han dirigidoprincipalmente las siguientes funciones:Transporte, Agraria y Educación yCultura y Salud y Saneamiento y Agraria.7. En un período de descentralización parcialdel sistema de inversión pública y derelativa flexibilización de sus exigenciasy criterios, los gobiernos regionales hanaumentado su capacidad para producirproyectos de inversión con viabilidad delSNIP. Estos pasaron de 1,523 proyectosen 2004 a 12,599 en 2008, en términosde montos significa un aumento de 1,242millones de soles a 7,005 millones. Peroun tema que sigue pendiente es el de lacalidad de los proyectos generados, loque depende de políticas salariales y deincentivos que atraiga profesionales competentesy de programas de formaciónde primer nivel hasta hoy ausentes.8. La política de modulación del gasto aplicadaentre septiembre y diciembre de2008 por el ministro Valdivieso, hizo quelos gobiernos regionales y locales, asícomo los sectores, realizaran menos gastosde los que se habían propuesto. Losmecanismos utilizados fueron: aprobarmenos calendario del solicitado, dejar6. El gasto de inversión ejecutado por elgobierno nacional creció a una tasa promedioanual de 6% entre 2004-2008, peroal mismo tiempo el indicador de eficaciaen el gasto (gasto ejecutado/ presupuestomodificado) ha disminuido de 76% a54% en ese período. En cambio, en losgobiernos regionales el gasto de inversióncreció a una tasa media anual de 39%,superior a la del gobierno nacional. Peroel indicador de eficacia en el gasto de inversiónha ido disminuyendo de 73% a50% en el mismo periodo. En estos años,124