Vigilancia del Proceso de Descentralización - Grupo Propuesta ...

Vigila PerúIdentificación y cuantificación de recursosUno de los siete pasos en la etapa deefectivización (última etapa en la ruta actual delproceso de transferencia de funciones) es la identificacióny cuantificación de recursos. Para estaparte de la etapa de efectivización, tanto los gobiernosregionales como los ministerios debíanhacer un proceso de costeo de las funciones atransferir. En esta parte, presentamos una síntesisde cómo se llevó a cabo este proceso desdefinales del 2007 hasta el cierre de este reporte.Entre octubre y diciembre del 2007 sesistematizó la demanda de recursos de los gobiernosregionales para las funciones que setransferirían de cada sector, y la identificaciónde oferta de los sectores 75 . Con esa información,en diciembre del 2007, la Comisión deCoordinación Viceministerial elaboró un Informede Identificación y Cuantificación, quepresentó ante el Consejo de Ministros. En enerodel 2008, el Ministerio de Economía y Finanzas-MEFfue encargado por la Presidenciade la República para revisar la consistenciade los montos presentados. Finalmente,en el mes de abril el MEF informó en la IIReunión, del Gobierno Nacional con los GobiernosRegionales, las cifras ajustadas 76 .El cuadro 7.15 muestra, a manera de ejemplo,la brecha presupuestal entre la demandatotal de los gobiernos regionales y la demandatotal ajustada por el MEF para los sectoresEducación y Salud.Como se lee en el cuadro, la brecha entre laoferta de los ministerios y la demanda de losgobiernos regionales para el caso de Educación,asciende a 28.37 millones de soles; mientrasque para Salud la brecha es de 26.4 millonesde soles 77 .En el total de sectores, la brecha presupuestalasciende a 138 millones, concentrada en gastocorriente y gasto de capital. Para solucionareste problema, existen dos propuestas:una del Ministerio de Economía y Finanzasy otra de la Secretaría de Descentralizaciónde la Presidencia del Consejo de Ministros(SD-PCM). El Ministerio de Economía y Finanzaspropone que los sectores, en coordinacióncon los gobiernos regionales, determinen"la real necesidad" de recursos financieros,humanos y materiales para la continuidadde los servicios. Luego, los ministeriosen cada sector - transferirían la totalidadde los recursos. En adelante, la DirecciónNacional de Presupuesto Público-Ministeriode Economía y Finanzas vigilaría que en lospresupuestos de los siguientes años se consignenesos fondos en los gobiernos regionalesy locales respectivamente, como recursosasociados a funciones 78 .Cuadro 7.15BRECHA PRESUPUESTAL ENTRE DEMANDA DE GGRR Y OFERTA DE SECTORES EDUCACIÓN Y SALUD(EN MILLONES DE SOLES)Sector Materia Demanda Oferta Brechade Gobiernos Regionales sectoresMINEDU Educación 1,186.88 1,158.51 28.37MINSA Salud 1,437.50 1,411.09 26.4Fuente: Datos de la DNPP – MEF presentados por la SD.Elaboración: Vigila Perú.75 Comprendía los sectores Agricultura, Educación, Energía y Minas, MINCETUR, MINDES, PCM, Producción, Salud,Trabajo, Transportes y Comunicaciones, y Vivienda.7 6 Ibid.77 En el caso del sector Salud, la transferencia de recursos asociados a las funciones ya se ha completado.78 Fuente: Secretaría de Descentralización – PCM.121