Conquistas e desafios de um processo de diálogo social

ESPAÑOLBASES INSTITUCIONALES DEL DERECHO SINDICAL Y DEL TRABAJO EN LA DEMOCRACIA BRASILEÑA2. BASES INSTITUCIONALES DEL DERECHO SINDICAL Y DELTRABAJO EN LA DEMOCRACIA BRASILEÑALa Constitución Federal de 1988 es el marco institucionalde transición para la democracia en el Brasil.Desde su promulgación, innegablemente, las disposicionesde la Constitución ocupan el centro de la mayorparte de los debates políticos, sociales, económicos yjurídicos del País, atestiguada incluso por el elevadonúmero de Enmiendas a la Constitución en el curso deestos años de vigencia.El proceso de re-democratización nacional vividoal final de la década del ‘80, sin embargo, no se extendióplenamente al ámbito de las relaciones de trabajo.No obstante los innegables avances institucionales ypolíticos, la Constitución Federal de 1988 no transformósubstancialmente la dinámica del sistema fundadoen la primacía del corporativismo tanto sindical comosocial, definidos en los años ‘30 del siglo pasado.Las normas constitucionales más relevantes concernientesal sistema de relaciones de trabajo son losartículos 7º (derechos de los trabajadores urbanos yrurales), 8º (libertad de asociación profesional o sindical),9º (derecho de huelga), 10º (participación de lostrabajadores y los empleadores en los órganos colegiadosde los órganismos públicos relacionados a interesesprofesionales y previsionales), 11º (representantedel personal en las empresas con más de doscientosempleados), 37º, VI (libertad de asociación sindical delservidor público civil), 37º, VII (derecho de huelga enlos términos de la legislación específica del servidorpúblico civil), 39º, § 3º (extensión de algunos derechosde los trabajadores urbanos y rurales a ocupar un cargopúblico) y art. 114º (competencia de la Justicia delTrabajo para conciliar y juzgar divergencias individualesy colectivas).Con la intención de mejorar la condición social delos trabajadores urbanos y rurales, como parte del Capítulode los Derechos Sociales, el artículo 7º de laConstitución Federal consagró derechos en treinta ycuatro incisos y un parágrafo, siendo la mayor partede ellos derivada, por un lado, de la negociación coletiva─ considerablente fortalecida a comienzos de ladécada del ‘80 ─ y, por el otro, de la actualización deantiguas prescripciones normativas infraconstitucionales.Las innnovaciones materiales, realmente, fueronpocas. Entre ellas, sin duda alguna, la relación de trabajoprotegida contro el despido arbitrario, o sea sinjusta causa, es la más consistente. La gran transformaciónestructural —y de enorme repercusión interpretativa—,más relacionada a los derechos individualesdel trabajo, se dio con el paso de los derechosde los trabajadores ─tradicionalmente mencionadosen las Constituciones brasileñas de forma genérica ydestinados a orientar la elaboración de la legislaciónordinaria─, desde el capítulo del Orden Económico ySocial al capítulo de los Derechos Sociales, como verdaderosDerechos Humanos Fundamentales de segundamagnitud, dispuestos para alcanzar el principiode igualdad mediante la directriz esencial de la mejorade la condición social de los trabajadores urbanos yrurales.El derecho sindical, sin embargo, se reveló contradictorio,y por lo tanto inoperante desde el punto devista del Diálogo Social, de la democratización de lasrelaciones de trabajo y del fortalecimiento de las negociacionescolectivas.Los instrumentos más explícitos de la intervenciónestatal restrictiva de la libertad y de la autonomía sindicalesfueron eliminados mediante la consagraciónde una particularísima configuración del principio dela libre asociación sindical. En este sentido, permanecieronlos soportes del sistema estructurado a partirdel Decreto 19.770/31, específicamente: la unicidadsindical con especial énfasis en el encuadramientosindical por categorias económica , profesional yprofesional diferenciada y en el ámbito municipal deUnidad sindical impuesta por ley, con referencia en la organización simétricaentre trabajadores y empleadores por medio de las correspondientescategorías económicas y profesionales en la misma representacióngeográfica.“La solidaridad de intereses económicos de los que emprenden actividadesidénticas, similares o conexas, constituye el vínculo social básicoque se denomina categoría económica” (§ 1º del art. 511 de la CLT).“La similitud de condiciones de vida originada por la profesión o trabajoen común, en situación de empleo en la misma actividad económica oen actividades económicas similares o conexas, constituye la expresiónsocial elemental entendida como categoría profesional” (§ 2º del art. 511de la CLT).“Categoría profesional diferenciada es la conformada por los empleadosque ejercen profesiones o funciones diferenciadas debido al estatutoprofesional especial o como consecuencia de condiciones de vida singulares”(§ 3º del art. 511 de la CLT).102 Logros y Desafíos de un Proceso de Diálogo Social: Reflexiones de los Actores para el Futuro