Conquistas e desafios de um processo de diálogo social

ESPAÑOLRESULTADOS DE LA EXPERIENCIA DEL FORO NACIONAL DEL TRABAJOnacional no puede ser atribuida exclusivamente a losadversarios de las Reformas Sindical y Laboral.Es necesario considerar lo inédito de la iniciativa,y la inexperiencia de los actores del FNT y de la sociedadde manera general. Muchas de las dificuldadesderivaron de la inexperiencia de todos en un procesode discusión de esa envergadura. No cabe duda -yesto lo confirmaron algunos de los entrevistados- deque las instituciones participantes no estaban plenamentepreparadas para el debate con el nivel de detalley de especificidad que tuvo el que se emprendió.Esto es inherente al proceso. No hay manera de evitarlos obstáculos de la falta de experiencia, sobre todo anivel institucional.Es poco probable, también, que la estructura dela comunicación interna de las organizaciones hayadado cuenta de revisar para el conjunto de sus representadosel contenido de los debates y de los acuerdosfirmados con el detalle necesario para apertrecharlos cuadros políticos.La ausencia de mecanismos ágiles de comunicaciónentre los representados refuerza aún más lasdivergencias internas, quebrando las bases de losacuerdos firmados, aumentando la incertidumbre respectode la efectividad de lo pactado. Esto, en buenaparte, ocurre en razón de la falta de información y deaclaraciones, y no en razón de la divergencia de posiciones.La duda sobre la permanencia del FNT o de unaestructura permanente de Diálogo Social después deltérmino de las Reformas Sindical y Laboral se constituyó,igualmente, en un elemento de inestabilidad delos trabajos del FNT. Ya que la competencia del FNTera puntual y limitada, no había una estructura capazde absorber toda la demanda legislativa en curso conla gravitación de los grupos especiales del FNT.Hubo en algunas oportunidades una competenciaentre los trabajos legislativos y el trabajo del FNT,como en el episodio de la Enmienda Constitucional nº45, que se ocupó de aspectos importantes de la Propuestade Enmienda Constitucional nº 369/05 y delAnteproyecto de Ley de Relaciones Sindicales. Lasdificuldades de la inexperiencia político-institucional osimplemente político-sindical, no obstante, no fueronsuficientes para ofuscar los adelantos proporcionadospor el FNT al Diálogo Social y a la democracia brasileña.Con todos los prejuicios o contratiempos, aún nohay una definición sobre la Propuesta de EnmiendaConstitucional nº 369/05, lo que demuestra que el debateno acabó. Muy probablemente será retomado alcomienzo del próximo mandato presidencial.En el mismo sentido, es evidente que el Anteproyectode Ley de Relaciones Sindicales será, en la peorde las hipótesis, por su característica sistémica, unimportante instrumento de debate en el contexto de lareglamentación sindical en el Brasil.Algunos hechos importantes ocurridos en el primersemestre de 2006 fortalecen sobremanera esta tendencia.El Presidente de la República envió al CongresoNacional, el 8 de mayo de 2006, dos “Medidas Provisórias”35 (MP), la nº 293, reconociendo las CentralesSindicales 36 como instrumento determinante en elDiálogo Social 37 , y la nº 294, instituyendo el ConsejoNacional de Relaciones de Trabajo en los mismos términosde los acuerdos del FNT y del Anteproyecto deLey de Relaciones Sindicales.35 “En caso de relevancia y urgencia, el Presidente de la República podráadoptar ‘medidas provisionales’, con fuerza de ley, debiendo someterlasde inmediato al Congreso Nacional” (caput, art. 62, CF) ... “Si la medidano fuera observada en el término de hasta cuarenta y cinco díascontados a partir de su publicación, entrará en régimen de urgencia,subsiguientemente, en cada una de las Cámaras del Congreso Nacional,quedando sobreseídas, hasta que se ultime la votación, todas lasdemás deliberaciones legislativas de la Cámara en la que se estuvierentramitando.” (§ 6º, art. 62, CF).36 Entidad asociativa de ámbito nacional, conformada por organizacionessindicales de trabajadores, con atribuciones y competencias para representara los trabajadores por medio de las organizaciones sindicales aella afiliadas, y para participar en negociaciones en foros, órganos colegiadosde organismos públicos y demás espacios de diálogo social quetengan composición tripartita.37 “ Art. 2º. Para el ejercicio de las atribuciones y prerrogativas a las quese refiere el inciso II del Art.1°, la central sindical deberá cumplir lossiguientes requisitos: I – afiliación de, como mínimo, cien sindicatos distribuidosen las cinco regiones del país; II – afiliación en al menos tresregiones del país de, como mínimo, veinte sindicatos en cada una; III– afiliación de sindicatos en, como mínimo, cinco sectores de actividadeconómica; y IV – afiliación de trabajadores a los sindicatos integrantesde su estructura organizada de, como mínimo, el diez por ciento del totalde trabajadores sindicalizados en el ámbito nacional. Parágrafo único.Las centrales sindicales que cumplieren tan sólo con los requisitos delos incisos I, II y III podrán sumar los índices de sindicalización de lossindicatos a ellas afiliados, de manera que cumplan con el requisito delinciso IV. Art. 3º. La designación por la central sindical de representantesen los foros tripartitos, consejos y órganos colegiados de organismospúblicos a la que se refiere el inciso II del art. 1º será en número proporcionalal índice de representatividad previsto en el inciso IV del art. 2º,salvo acuerdo entre las centrales sindicales. Art. 4º. La verificación delos requisitos de representatividad de que trata el art. 2º será realizadapor el Ministerio del Trabajo y Empleo. §1º. El Ministro de Estado delTrabajo y Empleo, mediante consulta a las centrales sindicales, podráaprobar instrucciones para disciplinar los procedimientos necesariospara la verificación de los requisitos de representatividad, así como paramodificarlos sobre la base del análisis de los índices de sindicalizaciónde los sindicatos afiliados a las centrales sindicales. §2º. Las Actas delMinistro de Estado del Empleo y Trabajo) divulgarán anualmente, larelación de las centrales sindicales que cumplen con los requisitos deque trata el art. 2º, indicando sus índices de representatividad”.148 Logros y Desafíos de un Proceso de Diálogo Social: Reflexiones de los Actores para el Futuro