Conquistas e desafios de um processo de diálogo social

FORO NACIONAL DEL TRABAJOESPAÑOL4. EL FORO NACIONAL DEL TRABAJO (FNT)El FNT fue concebido para discutir y proponer solucioneslegislativas orientadas a conferir un paradigmacontemporáneo al sistema brasileño de relaciones detrabajo, especialmente a sus dimensiones de democraciay de dinámica económica y laboral. En estaperspectiva, la alteración del sistema sindical brasileñofue entendida como la conexión institucional esencialpara la dinámica del sistema brasileño de relacionesde trabajo.Es por este motivo que fueron invertidas las prioridadesde reformas, insertándose la Reforma Sindicalantes de la Laboral, frente a la constatación de que lalibertad sindical, cuya configuración es imprescindiblepara definir el patrón o paradigma de la Reforma Laboral,es el centro dinámico del sistema de relacionesde trabajo.A partir de tal constatación, se definió que los movimientosinstitucionales y normativos apuntarían a:• Estimular entidades sindicales libres y autónomas;• Consolidar el diálogo social;• Promover la negociación coletiva de trabajo en todoslos niveles y ámbitos;• Conferir mayor efectividad a las leyes del trabajo yadecuarlas a las nuevas características del mundodel trabajo, de modo que se cree un ambiente máspropicio tanto para el combate contra la informalidadcomo para la generación de empleo, ocupacióne ingresos;• Alentar la ‘auto-composición’ de los conflictos laboralesy su resolución por medio de conciliación,mediación y arbitraje voluntarios;• Modificar las leyes del proceso del trabajo paraconferir mayor alcance, agilidad y objetividad a lasdecisiones judiciales;• Asegurar el derecho sindical en toda su amplituden el sector público.Las modificaciones pretendidas, por tanto, señalaronclaramente que la operación iniciada con el FNTno apuntaba a una simple alteración legislativa sinconsecuencia alguna. Pero los cambios legislativos einstitucionales necesarios para la reestructuración sistémicaalcanzan ─ desde el punto de vista normativo─ al Derecho Sindical, la Legislación del Trabajo, elMinisterio del Trabajo y demás órganos públicos delPoder Ejecutivo, la Justicia del Trabajo e incluso normasde Derecho Procesual del Trabajo.Por este motivo, para aumentar la confianza de losactores sociales en el proceso, la trayectoria que sederivaría de las Reformas Sindical y Laboral fue previamentedefinida y delimitada por el FNT, mediante laidentificación de todos los Grupos Temáticos 12 y de lasfases de desarrollo del FNT 13 .4.1. ObjetivosEl FNT fue creado para promover el diálogo y lanegociación entre trabajadores, empleadores y gobierno,sobre las Reformas Sindical y Laboral, teniendocomo referencia la democratización de las relacionesde trabajo y la adecuación de la legislación laboral alas nuevas exigencias del desarrollo nacional.La actualización de las leyes sindicales y laborales,así como de las instituciones que regulan el trabajo,apunta a hacerlas más compatibles con la realidadeconómica, política y social del país, de modo que seestimule la adopción de un régimen de libertad y autonomíasindical, en los términos de las normas de laOIT, y que se cree un ambiente propicio para la generaciónde empleos de mejor calidad y la elevación delpatrón de ingresos de la población brasileña. Por consiguiente,además de fomentar el Diálogo Social y promoverel tripartismo, el movimiento de las ReformasSindical y Laboral apuntaba a asegurar la primacía dela justicia social en el ámbito de las leyes del trabajo,de las prerrogativas y garantías sindicales y de las institucionesde regulación del trabajo.12 GT-1. Organización Sindical; GT-2. Negociación Colectiva; GT-3. Sistemade Composición de los Conflictos; GT-4. Legislación del Trabajo;GT-5. Organización Administrativa y Judiciaria del Trabajo; GT-6. NormasAdministrativas sobre Condiciones de Trabajo; GT-7. Cualificacióny Certificación Profesional; GT-8. Micro y Pequeñas Empresas, Autogestióne Informalidad.13 La primera, destinada al debate y puesta en marcha de la reforma sindicaly laboral propiamente dicha, privilegiando la elaboración de proyectoslegislativos para posterior envío al Congreso Nacional; la segunda,orientada a asegurar la consistencia de las reformas y del análisis delas normas específicas o especiales (Administración Pública, de los TrabajadoresRurales y de los Portuarios) y el seguimiento de los debatesde los Grupos Temáticos; la tercera, con la transformación del FNT enConsejo Nacional de Relaciones de Trabajo, con carácter permanente.Las dos primeras fases integraron el proyecto a partir de la decisióndel Gobierno; la tercera dependería de la deliberación de las instanciaspropias del FNT.Logros y Desafíos de un Proceso de Diálogo Social: Reflexiones de los Actores para el Futuro107