Conquistas e desafios de um processo de diálogo social

RESULTADOS DE LA EXPERIENCIA DEL FORO NACIONAL DEL TRABAJOESPAÑOL8. RESULTADOS DE LA EXPERIENCIA DEL FORO NACIONAL DEL TRA-BAJOLa experiencia del FNT fue innovadora en su concepción,en su organización y en su funcionamento.Sus resultados concretos, sin embargo, todavía dependende una serie de factores políticos. Aun así, losefectos del FNT ya son visibles. Los aportes del FNT,sea por la dinámica diferente, sea por la introducciónde nuevos temas, son innegables.Es importante, sin embargo, identificar las principalesdificultades y las contradicciones del proceso,incluso para vislumbrar sus futuras posibilidades.En la esfera del funcionamiento, la propia dinámicaque imprimió un ritmo y una forma de interlocuciónentre actores tan diferentes, creó algunos obstáculosimportantes.El inicio de los debates del FNT causó mucha expectativa.Sin embargo, con la dinámica utilizada, pocosactores -numéricamente y en comparación con elnúmero total- participaron de manera directa en lasactividades, generando mucha inquietud y reclamosfavorables a la ampliación de espacios de participaciónpara organizaciones sindicales, profesores, estudiantes,asociaciones de magistrados y miembros delMinisterio Público del Trabajo, así como de la Justiciadel Trabajo, entre otras instituciones importantes y enabsoluto relevantes.Hubo, de hecho, mucha incomprensión en cuantoa la evolución de los debates, a la participación de lossectores no integrantes del FNT y, por encima de todo,en cuanto a la organización, a la participación y al seguimientode una instancia de Diálogo Social tripartito,cuya esencia es organizar la participación de los actoressociales y de la sociedad, y no lo contrario. Deotra parte, es evidente que debe haber un proceso deselección de los actores, sin el cual el órgano pierde sulegitimidad.Otra característica importante y poco subrayada esla naturaleza del Foro. El FNT fue constituido como unórgano tripartito de consulta y de concertación social.Es por este motivo que al gobierno correspondía latoma de posición final en relación con los asuntos enlos cuales no se llegara a un acuerdo entre los participantes.Por este conjunto de desencuentros, los aspectospositivos derivados de la prosecución de los debatesy del retiro del carácter de procedimiento eminentede propuesta legislativa fueron recibidos con desconfianzapor parte de aquellos que no participaban enlas instancias del FNT. Por los mismos motivos, lostrabajos del FNT perdieron el efecto multiplicador delos medios de comunicación, dejaron de ser notíciade primera página y de aparecer en los titulares delos noticieros y otros programas televisivos, disminuyendo,por lo tanto, los espacios de divulgación de losdebates para el conjunto de la sociedad.Con ello, las discusiones quedaron muy restringidasa los ambientes directamente implicados en lostemas sindicales, ya que la opción del FNT fue la decomenzar por la Reforma Sindical.En este sentido, hubo otra alteración importante.Mientras los miembros del FNT se involucraban en laconstrucción de un sistema de transición y de efectivamodificación del sistema sindical brasileño, los sectoresinteresados en mantener el estado de cosas en elpatrón vigente actuaron con mucha anticipación en elataque ideológico al proceso.A medida que en el FNT se firmaban los acuerdoso se sometían al debate las versiones preliminares delas propuestas legislativas, los adversarios de la Reformadesencadenaban un vasto ataque a los acuerdoso propuestas preliminares, perfilando interpretacioneshechas al gusto de los intereses inmediatos de rechazoa los avances negociados en el FNT.Es importante destacar el intermitente ataque a labúsqueda del acuerdo en el análisis de alternativasinstitucionales posibles. En este contexto, se atacó elacuerdo y se enalteció el papel del Congreso Nacional,como único interlocutor legítimo de los interesesde la población en materia legislativa.La matriz fundamental del FNT es la construcciónde acuerdos y consensos entre los representantes delos trabajadores, de los empleadores y del gobiernofederal sobre temas relativos al sistema brasileño derelaciones de trabajo. Esta innegable motivación positivay de apoyo al Diálogo Social, sin embargo, no fuerecibida con aquella amplia acogida que sería justificadoesperar.Pero la resistencia al Diálogo Social coordinadapor las organizaciones sindicales de representaciónLogros y Desafíos de un Proceso de Diálogo Social: Reflexiones de los Actores para el Futuro147