Conquistas e desafios de um processo de diálogo social

LA VISIÓN DE LOS ACTORES EXTERNOSESPAÑOLórganos de fiscalización. Significa, finalmente, que hayque modificar algo con urgencia porque, para la efectividadde nuestros derechos y para el desarrollo de laeconomía, no tiene sentido que cada año se tenga esegran número de acciones judiciales laborales. Esto esalgo que no puede persistir, porque la tendencia esque se vuelva cada vez más grave.Es por esto también que estoy de acuerdo con lainstalación del Consejo Nacional de Relaciones deTrabajo. Pienso que es siempre válido el intentar unaaproximación. Siempre digo que, como en la huelga,también en los conflictos laborales el cuadro peor esel del alejamiento de las partes. Tradicionalmente laOrganización Internacional del Trabajo tiene este sistemade que los tres actores sociales -trabajadores,empleadores y Estado- participen en la elaboración detoda la normatividad mundial relativa a las relacionesde trabajo. Sea como fuere, la Organización Internacionaldel Trabajo ha tenido en este tema un papelmuy importante.En el Brasil, con una organización tripartita, seríanecesario tener mucho cuidado, principalmente porel lado de los trabajadores, para que tal organizaciónsignifique realmente la voluntad de una gran masa detrabajadores, porque, por increíble que parezca, eneste momento histórico vivimos una división de la clasetrabajadora que resulta mayor que la división de laclase empleadora.Creo que, si adoptaramos este sistema de un Consejotripartito, la bancada de los empleadores estaríamucho más unida que la de los trabajadores. Si consiguiéramosunir la bancada de los trabajadores, creoque sería de extrema importancia tener un Consejopermanente que pase a debatir los grandes temas,ofreciendo propuestas y soluciones.7.2. Procuradora Sandra Lia Simon(MPT)Las relaciones de trabajo son dinámicas, ya queemanan de la esfera del capital y el trabajo en la quelas necesidades económicas determinantes, como regla,chocan con las disposiciones protectoras laborales.En este contexto, en el que la autonomía colectivaprivada es limitada, eclosionan los alejamientos o lasrupturas del orden establecido, empujando ora paraun lado ora para el otro, según la fuerza de cada actorsocial, los paradigmas preexistentes. Este cuadrodinámico genera la necesidad permanente de ajustesdel orden jurídico, sea para mantener los límites mínimosaceptables de protección al trabajo, sea paramodificarlos frente a las nuevas necesidades.Se entiende así, de forma sociológica, la necesidadde la elaboración de las leyes, la forma más democrática,moderna y que mejor conduce a una mayorarmonía social, que implica la iniciativa de buscar lamodernización de las relaciones de trabajo dentro deun contexto participativo, en el que los actores socialestendrán voz y voto, construyendo la norma no a partirde las presiones cuyo poder generador es dispar, sinoa partir de la composición negociada de los intereses,sin olvidar la existencia de los conflictos, y sí explicitándolos.Nótese, incluso, que la tradición brasileña está basadaen la voluntad imperativa del Estado, reflejo dela de sus gobernantes, lo que no siempre representóel interés de los destinatarios de la norma. Cuando losgobernantes entienden la importancia de la construcciónconjunta de la normatividad de las relaciones sociales,nace, sin duda, una democracia fuerte, que daestabilidad al gobierno, certeza jurídica a la sociedad yefectividad a la norma. Porque sólo la norma legítimaes efectiva y sólo un conjunto normativo efectivo construyela paz social. Por esta razón, entendemos que lainiciativa fue oportuna y saludable, factor de fortalecimientode la democracia en el Brasil.Históricamente, la legislación brasileña del trabajotuvo su origen en países extranjeros, importando institutosy principios, sin mucha atención a la realidad brasileña.Ahora, países ya industrializados, con normascreadas para atender la gran parcela de trabajadoresde las ciudades, no podrían ser comparados con elBrasil de la década del ‘40, eminentemente rural, conuna parcela pequeña de trabajadores viviendo en lasciudades y trabajando en las industrias, pocas y rudimentarias,ya que la industrialización brasileña se diomucho tiempo después de la europea. Sólo en estesiglo los trabajadores rurales consiguieron la equiparaciónde derechos con los trabajadores urbanos, lo quedemuestra cómo la norma tuvo el oficio de disciplinarrelaciones de trabajo en ámbito restringido.La ruptura con el modelo italiano de relaciones detrabajo tuvo como marco normativo la Constitución de1988, que sin embargo dejó mucho por hacer. Estoporque, en cuanto resultado de un gran movimientosocial que contó con la participación de todas lascapas sociales, no podría dejar de tener, en cuantoLogros y Desafíos de un Proceso de Diálogo Social: Reflexiones de los Actores para el Futuro141