Conquistas e desafios de um processo de diálogo social

ESPAÑOLLA VISIÓN DE LOS ACTORES EXTERNOSnorma, un carácter poco unitario, con miras a contemporizarlas diferentes expectativas sobre el nuevo ordensocial, político y económico a ser instaurado en elpaís.Algunos aspectos, por ejemplo, de la legislaciónsindical quedan fuera, como el mantenimiento del impuestosindical, el monismo sindical, la limitación a laautonomía colectiva privada o la actuación jurisdiccionalen los reclamos.Nuestra expectativa, por lo tanto, era que estascuestiones residuales, que por razones políticas o porfalta de una maduración del tema en los actores socialesdejaron de ser afrontadas cuando la AsambleaNacional Constituyente y la Reforma Constitucionaldel año ‘92, fueran abordadas y profundizadas en elForo Nacional del Trabajo, lo que de hecho se realizó,ya que estos temas han sido objeto de debate y deliberaciónen el Foro.Hablando en nombre del MPT, entiendo que lasrelaciones de trabajo en el Brasil se dan y siemprese desarrollaron dentro de un contexto diferente enrelación con los demás países. En primer lugar, nopodemos negar la importancia del Judicial del Trabajo,responsable de la composición de los conflictosindividuales y colectivos del trabajo, que no se hizorepresentar en el Foro, ya que, teniendo presente larepartición clásica de los Poderes, no podríamos decirque el Judicial Laboral estuviese representado en elForo por el gobierno, que, aunque representante delEstado, lo es en relación con el Poder Ejecutivo. Delmismo modo, la evolución de la democracia brasileñapermitió a nuestro sistema la independencia del MPT,en cuanto órgano responsable de la preservación delos derechos sociales irrenunciables, siendo cierto quela Institución no tuvo asiento en el Foro.Éste, por lo tanto, a nuestro modo de ver, es elprincipal punto débil del FNT: tener como intención lasolución de graves cuestiones sociales brasileñas, deforma participativa, implicando a los interessados, promoviendouna reforma negociada, y sin embargo notener en su composición al conjunto de actores interesados,toda vez que el Poder Judicial y el MinisterioPúblico del Trabajo no fueron representados en elForo en cuanto Instituciones. Su participación ocurrióde forma indirecta, como invitados del gobierno. Peronos parece que sería mejor la participación oficial institucional.Nuestra evaluación, no obstante, no llega al extremode invalidar la iniciativa, sino que señala, comopunto débil de ella, la ausencia de estos importantesimplicados y formadores de opinión en el contexto delmundo del trabajo en el Brasil. Nótese que, correspondiendoal Ministerio Público del Trabajo la preservaciónde los derechos sociales, -para cuya defensa, enmuchos casos, se utiliza la interpretación histórica ysociológica de la norma jurídica laboral-, mucho seperderá con su ausencia en los debates, que, con certeza,posibilitarían una visión más clara de los anhelosde la sociedad respecto de las reformas resultantes delos trabajos del FNT y del propio papel de la Institución,en cuestiones sensibles como la participación enlos reclamos colectivos o su actuación como árbitro.De igual quilate sería la repercusión en el ámbito delPoder Judicial del Trabajo.Como punto positivo, vemos el propio resultadodel Foro. En primer lugar, el hecho de haberse llegadoa un resultado, -lo que demuestra la madurez de losactores sociales al componer sus diferencias en unambiente democrático-, y el hecho de que el lapso deestos 17 años haya sido suficiente para que maduraranlas cuestiones que quedaron pendientes en 1988.En segundo lugar, podemos evaluar los anhelos delos trabajadores y de los empleadores, o sea, los cambiosesenciales en las relaciones de trabajo, dentro dela visión de los principales interesados.En tercer lugar, el hecho de que se presente alCongreso un conjunto de medidas apuntando al cambiode la legislación las vuelve mucho más efectivas,conforme a lo ya expuesto anteriormente.En nuestra opinión la institución de un ConsejoPermanente sería profícua, porque permitiría el acompañamientodel resultado de los cambios introducidospor la legislación que vendrá, y posibilitaría el mantenimientodel diálogo en pro de otras composicionesque con certeza se harán necesarias, dentro de la visióndinámica arriba expuesta. Sin embargo, respectode su conformación, entendemos que el Ministerio Públicodel Trabajo debe integrarlo, como consecuenciade su importante papel en las relaciones sociales deltrabajo.Frente a todo lo que he expuesto, nuestra evaluaciónes positiva, faltándonos tan sólo felicitar a todoslos partícipes del Foro y, en especial, al gobierno porhaberlo concretizado.142 Logros y Desafíos de un Proceso de Diálogo Social: Reflexiones de los Actores para el Futuro