ESPAÑOLEsta Memoria, elaborada a partir <strong>de</strong> las opiniones <strong>de</strong> los representantes <strong>de</strong> trabajadores, empleadores y <strong>de</strong>lGobierno Fe<strong>de</strong>ral en el FNT, es un verda<strong>de</strong>ro inventario <strong>de</strong> los avances y dificulta<strong>de</strong>s encontradas en todo el proceso<strong>de</strong> negociación <strong>de</strong> la propuesta <strong>de</strong> reforma sindical. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> ello, podrá servir <strong>de</strong> norte para los futuros<strong>de</strong>bates a ser tratados en el ámbito <strong>de</strong>l propio CNRT.Por último, cabe resaltar que esta publicación fue posible gracias al empeño y trabajo conjunto <strong>de</strong> coordinación<strong>de</strong>l FNT y <strong>de</strong> la OIT, socia inestimable en todo este proceso.Luiz MarinhoMinistro <strong>de</strong> Trabajo y EmpleoPresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l FNTArtur Henrique da Silva SantosPresi<strong>de</strong>nte Nacional <strong>de</strong> la Central Única <strong>de</strong>Trabajadores (CUT)Coordinador <strong>de</strong> la Bancada <strong>de</strong> los TrabajadoresAntonio Oliveira SantosPresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la Confe<strong>de</strong>ración Nacional <strong>de</strong>lComercio (CNC)Coordinador <strong>de</strong> la Bancada <strong>de</strong> los Empleadores
INTRODUCCIÓNESPAÑOLFORO NACIONAL DEL TRABAJO DEL BRASIL“Espacio <strong>de</strong> Negociación y <strong>de</strong> Diálogo”José Francisco Siqueira Neto *1. INTRODUCCIÓNEl Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la República <strong>de</strong>l Brasil, medianteel Decreto nº 4.796, <strong>de</strong> 29 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2003, instituyó,en el ámbito <strong>de</strong>l Consejo Nacional <strong>de</strong>l Trabajo (CNT),<strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong>l Trabajo y el Empleo (MTE), el ForoNacional <strong>de</strong>l Trabajo (FNT), compuesto <strong>de</strong> forma tripartitay paritaria por representantes <strong>de</strong>l gobierno fe<strong>de</strong>ral,<strong>de</strong> los trabajadores y <strong>de</strong> los empleadores, con lafinalidad <strong>de</strong>:• Promover el entendimiento entre los representantes<strong>de</strong> los trabajadores, <strong>de</strong> los empleadoresy <strong>de</strong>l gobierno fe<strong>de</strong>ral, con vistasa construir consensos sobre temas relativosal sistema brasileño <strong>de</strong> relaciones <strong>de</strong>trabajo, especialmente sobre la legislaciónsindical y laboral;• Subsidiar la elaboración <strong>de</strong> proyectos legislativos<strong>de</strong> Reforma Sindical y Laboral enlas esferas constitucional e infraconstitucional;y• Someter al Ministro <strong>de</strong> Estado <strong>de</strong>l Trabajoy el Empleo los resultados y conclusionessobre materias aprobadas en el ámbito <strong>de</strong>lForo Nacional <strong>de</strong>l Trabajo.El Ministro <strong>de</strong>l Trabajo y el Empleo, presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>lFNT, organizó la estructura y funcionamiento <strong>de</strong> esteorganismo, que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2003 a marzo <strong>de</strong>2006 cons<strong>um</strong>ió más <strong>de</strong> mil horas <strong>de</strong> trabajo en 118(ciento y dieciocho) días <strong>de</strong> reuniones <strong>de</strong> las conferenciasestatales (en los estados fe<strong>de</strong>rados), sesionesplenarias y reuniones tripartitas, bipartitas y técnicas.Al final <strong>de</strong> este proceso, fueron elaborados la Propuesta<strong>de</strong> Enmienda Constitucional (PEC) nº 369/05,en trámite en el Congreso Nacional, y el Anteproyecto<strong>de</strong> Ley <strong>de</strong> Relaciones Sindicales , que trata <strong>de</strong> los*José Francisco Siqueira Neto, abogado, master por la Facultad <strong>de</strong> Derecho<strong>de</strong> la Pontificia Universidad Católica <strong>de</strong> São Paulo (PUC-SP), doctor por la Facultad<strong>de</strong> Derecho <strong>de</strong> la Universidad <strong>de</strong> São Paulo, Profesor Titular y Coordinador<strong>de</strong>l Postgrado en Derecho <strong>de</strong> la Universidad Presbiteriana Mackenzie.Nota <strong>de</strong>l Traductor: En el Brasil se usa el término <strong>de</strong> “sindicato” aplicado nosólo a la asociación <strong>de</strong> trabajadores, sino también a lo que en la generalidad<strong>de</strong> los <strong>de</strong>más países y a nivel <strong>de</strong> la OIT se <strong>de</strong>nomina “organización <strong>de</strong> empleadores”.dispositivos infraconstitucionales concernientes a laPropuesta <strong>de</strong> Enmienda Constitucional.El Anteproyecto <strong>de</strong> Ley <strong>de</strong> Relaciones Sindicalesno pue<strong>de</strong> ser presentado al Congreso Nacional antes<strong>de</strong> la votación <strong>de</strong> la Enmienda Constitucional nº369/05, porque contempla algunos dispositivos incompatiblescon el or<strong>de</strong>n constitucional vigente. Por estarazón, necesita <strong>de</strong> la reforma constitucional para seguirsu curso legislativo regular.Con la entrega <strong>de</strong> los proyectos legislativos, el FNTpasó a trabajar en dos nuevos frentes, que serían: laReforma Laboral y las Relaciones <strong>de</strong> Trabajo en la AdministraciónPública.Las discusiones sobre la Reforma Laboral avanzaronhasta las <strong>de</strong>finiciones <strong>de</strong> las premisas <strong>de</strong> la nuevalegislación. La prosecución <strong>de</strong> los trabajos, sin embargo,quedó interr<strong>um</strong>pida en esta legislatura (2003-2006) por la paralización <strong>de</strong> los trabajos legislativosreferentes a la Propuesta <strong>de</strong> Enmienda Constitucionalnº 369/05.Respecto <strong>de</strong> la Administración Pública, los trabajos<strong>de</strong>l FNT aún están en curso, en la perspectiva <strong>de</strong>a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> los aspectos específicos <strong>de</strong>l área bajoel fundamento <strong>de</strong> una base jurídica armónica y sistemáticamentecompatible con el Anteproyecto <strong>de</strong> Ley<strong>de</strong> Relaciones Sindicales.El FNT no es el primer intento <strong>de</strong> constitución <strong>de</strong>organismos tripartitos en el Brasil. Pero, innegablemente,es la experiencia que más ha avanzado en relacióncon el conjunto <strong>de</strong> proposiciones presentadas yla forma <strong>de</strong> sus discusiones y <strong>de</strong>cisiones.El Anteproyecto <strong>de</strong> Ley <strong>de</strong> Relaciones Sindicalespresentado por el FNT es la mayor y más complejapropuesta <strong>de</strong> legislación sindical <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la promulgación<strong>de</strong> la Consolidación <strong>de</strong> las Leyes <strong>de</strong>l Trabajo(CLT), en 1943. Nunca el País tuvo la oportunidad <strong>de</strong>discutir una propuesta legislativa formalmente articulada<strong>de</strong> alteración sustancial <strong>de</strong>l sistema sindical implantadoen la década <strong>de</strong>l ‘30 <strong>de</strong>l siglo pasado. Los <strong>de</strong>batesanteriores al Foro fueron siempre <strong>de</strong>terminadosLogros y Desafíos <strong>de</strong> un Proceso <strong>de</strong> Diálogo Social: Reflexiones <strong>de</strong> los Actores para el Futuro99