Conquistas e desafios de um processo de diálogo social

INTRODUCCIÓNESPAÑOLFORO NACIONAL DEL TRABAJO DEL BRASIL“Espacio de Negociación y de Diálogo”José Francisco Siqueira Neto *1. INTRODUCCIÓNEl Presidente de la República del Brasil, medianteel Decreto nº 4.796, de 29 de julio de 2003, instituyó,en el ámbito del Consejo Nacional del Trabajo (CNT),del Ministerio del Trabajo y el Empleo (MTE), el ForoNacional del Trabajo (FNT), compuesto de forma tripartitay paritaria por representantes del gobierno federal,de los trabajadores y de los empleadores, con lafinalidad de:• Promover el entendimiento entre los representantesde los trabajadores, de los empleadoresy del gobierno federal, con vistasa construir consensos sobre temas relativosal sistema brasileño de relaciones detrabajo, especialmente sobre la legislaciónsindical y laboral;• Subsidiar la elaboración de proyectos legislativosde Reforma Sindical y Laboral enlas esferas constitucional e infraconstitucional;y• Someter al Ministro de Estado del Trabajoy el Empleo los resultados y conclusionessobre materias aprobadas en el ámbito delForo Nacional del Trabajo.El Ministro del Trabajo y el Empleo, presidente delFNT, organizó la estructura y funcionamiento de esteorganismo, que desde agosto de 2003 a marzo de2006 consumió más de mil horas de trabajo en 118(ciento y dieciocho) días de reuniones de las conferenciasestatales (en los estados federados), sesionesplenarias y reuniones tripartitas, bipartitas y técnicas.Al final de este proceso, fueron elaborados la Propuestade Enmienda Constitucional (PEC) nº 369/05,en trámite en el Congreso Nacional, y el Anteproyectode Ley de Relaciones Sindicales , que trata de los*José Francisco Siqueira Neto, abogado, master por la Facultad de Derechode la Pontificia Universidad Católica de São Paulo (PUC-SP), doctor por la Facultadde Derecho de la Universidad de São Paulo, Profesor Titular y Coordinadordel Postgrado en Derecho de la Universidad Presbiteriana Mackenzie.Nota del Traductor: En el Brasil se usa el término de “sindicato” aplicado nosólo a la asociación de trabajadores, sino también a lo que en la generalidadde los demás países y a nivel de la OIT se denomina “organización de empleadores”.dispositivos infraconstitucionales concernientes a laPropuesta de Enmienda Constitucional.El Anteproyecto de Ley de Relaciones Sindicalesno puede ser presentado al Congreso Nacional antesde la votación de la Enmienda Constitucional nº369/05, porque contempla algunos dispositivos incompatiblescon el orden constitucional vigente. Por estarazón, necesita de la reforma constitucional para seguirsu curso legislativo regular.Con la entrega de los proyectos legislativos, el FNTpasó a trabajar en dos nuevos frentes, que serían: laReforma Laboral y las Relaciones de Trabajo en la AdministraciónPública.Las discusiones sobre la Reforma Laboral avanzaronhasta las definiciones de las premisas de la nuevalegislación. La prosecución de los trabajos, sin embargo,quedó interrumpida en esta legislatura (2003-2006) por la paralización de los trabajos legislativosreferentes a la Propuesta de Enmienda Constitucionalnº 369/05.Respecto de la Administración Pública, los trabajosdel FNT aún están en curso, en la perspectiva deadecuación de los aspectos específicos del área bajoel fundamento de una base jurídica armónica y sistemáticamentecompatible con el Anteproyecto de Leyde Relaciones Sindicales.El FNT no es el primer intento de constitución deorganismos tripartitos en el Brasil. Pero, innegablemente,es la experiencia que más ha avanzado en relacióncon el conjunto de proposiciones presentadas yla forma de sus discusiones y decisiones.El Anteproyecto de Ley de Relaciones Sindicalespresentado por el FNT es la mayor y más complejapropuesta de legislación sindical desde la promulgaciónde la Consolidación de las Leyes del Trabajo(CLT), en 1943. Nunca el País tuvo la oportunidad dediscutir una propuesta legislativa formalmente articuladade alteración sustancial del sistema sindical implantadoen la década del ‘30 del siglo pasado. Los debatesanteriores al Foro fueron siempre determinadosLogros y Desafíos de un Proceso de Diálogo Social: Reflexiones de los Actores para el Futuro99