Cambodge : quel modèle concessionnaire ? - fasopo

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bois, les royalties sur les grumes extraits des concessions foncières ou agricoles, les taxes à
l’exportation vers la Thaïlande, le Laos et le Vietnam… que tout cela donc n’apparaissait pas
dans le budget de l’Etat. Un autre exemple de cet extrême laxisme financier est offert par
deux des plus importantes sociétés concessionnaires du secteur, Phea Pimex et Hero Taiwan,
dont les royalties ont été dans un premier temps comptabilisées puis purement et simplement
supprimées des comptes.
Il va de soi que ces chiffres masquent la contribution réelle du secteur forestier à la richesse
nationale : les revenus informels engendrés par le secteur et prélevés par les gouvernements
provinciaux et de district, par les militaires et policiers, par les hommes et partis politiques,
par les hauts fonctionnaires sont estimés entre 40 et 80 dollars par m3 27 . Il est bien
évidemment impossible de connaître avec précision le partage de ces versements entre les
différents acteurs, de savoir si ces paiements informels se substituent aux taxes formelles,
dans quelle proportion ils sont accaparés par des individus, par des factions, ou s’ils financent
des structures partisanes, voire des infrastructures.
De l’incomplétude du modèle aux perfectionnements sans fin
Dans ces conditions, l’interprétation dominante consiste à dire que le modèle concessionnaire
est largement « incomplet » au Cambodge. Les bailleurs de fonds n’ont eu de cesse d’émettre
des critiques (42 dans l’un des documents de la Banque mondiale ! 28 ) et de tenter d’y apporter
des améliorations. Dès le début des années 1990 et jusqu’à aujourd’hui, les donateurs, en
particulier la Banque mondiale et la BAD avant elle, ont travaillé avec constance dans l’espoir
de mettre en place un système transparent de concession et d’inspirer de nombreuses mesures
pour qu’enfin le modèle concessionnaire produise les effets escomptés.
Une première mesure, radicale, décidée par le gouvernement cambodgien mais largement
inspirée des donateurs, fut d’interdire purement et simplement l’exportation de grumes. Une
interdiction fut décidée en 1992 avec effet au 1 er janvier 1993 et par la suite, au moins trois
27 Bruce McKenney and Prom Tola, Natural Resources and Rural Livelihoods in Cambodia…op.cit.
28 World Bank, Analysis of Cambodia Law and Forest Concession Contracts, Phnom Penh, Forest Policy
Reform Project, submitted to Royal Government of Cambodia, Ministry of Economy and Finance, Ministry of
Agriculture, East Asia and Pacific Region, 1998.