Cambodge : quel modèle concessionnaire ? - fasopo

Des bailleurs de fonds consentants
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L’inventivité et l’« insolence » de ces stratégies de contournement résultent certainement du
contexte dans lequel ces transformations ont lieu ainsi que de l’éthos des acteurs
cambodgiens ; elles sont cependant facilitées par le comportement inconstant, pusillanime et
avant tout bureaucratique des bailleurs de fonds. Depuis le début des années 1990, ces
derniers ne cessent de mettre en avant les lacunes et insuffisances du système concessionnaire
cambodgien, de proposer des réformes sous l’effet de pressions aux financements, de
dénoncer avec virulence la mauvaise gouvernance et la corruption ; mais simultanément, ils
soutiennent le secteur, financent les restructurations partielles et indirectement les tactiques de
contournement, les favorisent, même, tant la faiblesse de leurs pressions est aujourd’hui secret
de polichinelle.
De nombreuses raisons expliquent l’inefficacité des pressions des donateurs. Sans entrer dans
une analyse exhaustive de leurs comportements et des logiques qui sous-tendent leurs actions,
quatre raisons principales peuvent être évoquées à propos du secteur forestier au Cambodge.
La première d’entre elles est constitutive du comportement des bailleurs de fonds et de leur
manière d’appréhender les réformes : en ne se focalisant que sur les formes et sur le résultat
intermédiaire (i.e. l’édiction d’une loi ou la publication d’un texte), ils négligent tous les
processus d’appropriation, de transformation, de contournement propres à n’importe quelle
pratique économique. Ce comportement est souvent volontaire ou du moins conscient, les
bailleurs de fonds ne voulant pas, pour des raisons tant de moyens financiers et matériels que
d’intérêt et de posture politique, s’appesantir sur ces détails souvent difficiles à collecter et
dont le suivi est pour le moins ingrat. Ce travers est aggravé, dans le cas du Cambodge, par la
stratégie de rétention d’information des autorités. En dépit des demandes répétées et des
pressions, aucun suivi des contrats par exemple n’a pu avoir lieu et, plus grave encore, leur
contenu même n’est pas connu des bailleurs de fonds. Les équipes des rapports de la Banque
mondiale, des Nations Unies ou du groupe consultatif sur les forêts n’ont ainsi pas pu avoir
accès aux contrats, aux cartes et aux noms et qualités des actionnaires individuels des
concessions ; toutes les informations contenues dans ces rapports sont généralement partielles
et ont été souvent obtenues par relations 74 . Ce qui n’a pas empêché les uns et les autres à
continuer à intervenir dans le secteur et à financer les restructurations en cours.
74 Le rapport United Nations, Land Concessions for Economic Purposes in Cambodia, op.cit. mentionne
explicitement ce problème.